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马鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告——2015年1月7日在马鞍山市第十五届人民代表大会第四次会议上
马鞍山市人大常委会门户网站   2015-01-07 16:53:31   来源:马鞍山市人大常委会办公室

 市人大常委会主任  靳林春

 

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席同志提出意见。

 

过去一年的主要工作 

2014年,市人大常委会在市委的坚强领导下,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧密围绕全市工作大局,紧紧依靠广大代表,依法履行各项职权,为推动民主法治建设和转型升级、加快发展作出了积极贡献。

一年来,常委会认真履行职责,召开常委会会议6次、主任会议9次。作出决议决定2项。任免国家机关工作人员85人次。听取审议“一府两院”工作报告24项,开展执法检查1次、专题询问1次,组织视察、调研18次,提出审议意见7件、主任会议意见建议2件。按照省、市委统一部署,扎实开展党的群众路线教育实践活动,取得重要成果。常委会各项工作取得新的成绩,圆满完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。

一、加强工作监督,创新监督方式,致力增强监督实效

常委会围绕中心、服务大局,突出重点,勇于创新,依法行使监督职权,努力将监督成果转化为促进经济社会发展的实效。

(一)加强经济监督,服务转型升级加快发展。顺应经济发展新常态,听取审议“十二五”规划纲要实施中期评估情况的报告,视察上半年经济运行情况并听取有关报告,针对经济运行中的突出问题提出审议意见,促进经济平稳健康发展。积极呼应长江经济带建设,根据市委提出的打造江海联运枢纽中心重大部署,调研我市港口物流基地、郑蒲港新区建设发展情况,听取审议相关工作报告,促进一江两岸临港产业发展,推动“以港兴市”。着眼促进区域经济板块崛起,组织视察博望区经济社会发展情况,推动博望区为全市发展贡献力量。突出工业转型升级,听取规模以上工业企业发展情况的报告,调研工业和民营经济发展情况,积极推动转方式、调结构、促转型。着眼农民增收、农业增效、农村繁荣,听取审议农村“新网工程”建设情况的报告,组织开展视察,推动“新网工程”更好发挥助农惠农作用。

(二)加强财政监督,促进预算管理改革。按照党的十八届三中全会对于预算管理改革的新要求,进一步加强和改进财政监督工作。听取审议财政决算、预算执行情况及审计工作报告,审查批准市本级财政决算。加强对全口径预算的审查监督。在审查一般公共预算的基础上,首次将政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算,全部提交本次代表大会审查批准。在预算审查中,实行监督关口前移。全面支持和推动市政府依法做好预算编制工作,加强对社保基金管理使用、政府性债务等方面的监督。推进预算公开。积极推动市政府“开门办预算”,向社会公开预算信息,提高预算透明度。市政府门户网站公开市本级“三公”经费预算情况,市级预算部门在各部门网站公开部门预决算和“三公”经费预决算情况。加强对审计整改情况的跟踪督查。针对审计查出的问题,听取整改总体情况以及各部门整改落实情况的报告,要求做到事事有落实、件件有交代。

(三)加强民生监督,着力维护社会和谐。将“舌尖上的安全”作为重大民生问题,听取食品药品机构改革后运行情况的报告、贯彻实施农产品质量安全法审议意见落实情况的报告;组织执法部门和市新闻媒体开展“食品安全行”,对部分小餐饮企业食品安全情况进行暗访,执法人员对企业违法行为当场处理,并公开曝光。持续关注教育事业发展,视察义务教育法贯彻实施情况,听取审议市政府有关报告,促进义务教育均衡发展、公平发展。高度关注人口计生和精神卫生工作,听取市政府贯彻实施有关法律法规情况的报告,重点督办加强精神卫生机构建设的代表建议,努力创造更加良好的人口发展环境。

(四)首次开展专题询问,强力推进生态文明建设。回应天蓝地绿水清的群众新期待,围绕大气污染防治、慈湖河综合整治、文明创建、“三线三边”综合治理、水法贯彻实施等生态建设重点,采取培训动员、专题调研、听取报告、“环保世纪行”、督办督查等系列工作措施,着力促进生态市创建,打造宜居宜业宜游的美丽城市和美好乡村。我市“环保世纪行”活动连续第6年获得省人大授予的优秀组织奖。在充分准备的基础上,创新监督方式,首次开展专题询问。针对大气污染防治工作,常委会组成人员直奔主题,提出14个询问问题;市政府有关部门负责同志坦诚应询,不推诿、不回避。围绕专题询问事项,常委会提出审议意见,开展跟踪督办。市政府进一步完善大气污染防治工作措施,针对反映比较突出的扬尘问题,制定市区控制扬尘工作方案,对全市在建工地进行突击拉网式检查,向46 个工地当场下发整改通知书,强力整治扬尘污染。

二、加强法律监督,维护法律权威,致力促进公平正义

常委会始终把推进法律实施摆在重要位置,通过执法检查、听取专项工作报告、规范性文件备案审查等多种方式,加强对法律法规实施情况的监督,加强对行政、司法权力运行的监督,努力让人民群众在每一个行政行为和司法案件中感受到公平正义。

(一)积极推动依法行政。认真贯彻依法治国基本方略,着重对行政权力运行进行全程监督,促进政府运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。常委会组织开展残疾人保障法“一法一条例”执法检查,提出审议意见。市政府认真办理,出台多项政策,减免贫困残疾人家庭用水和燃气费用,将成年重度残疾人单独立户、纳入低保范围,建立健全残疾人托养服务机制,提高公益性岗位安置残疾人就业比例,加快无障碍城市创建,市残联增列为市规委会成员单位。审议意见得到全面落实,残疾人权益保护进一步加强。

(二)积极推进公正司法。听取市中级法院关于行政审判工作、市检察院关于公诉工作的报告,推动健全工作机制,严格公正司法,促进社会和谐稳定。组织代表旁听法院庭审活动,推动“阳光司法”。重视信访工作,贯彻落实有关依法处理涉法涉诉信访问题的新要求,开展专题调研,召开座谈会,研究制定进一步加强信访工作的意见。

(三)扎实做好规范性文件备案审查。认真审查报送备案的规范性文件,维护法制统一。全年接受“一府两院”、县区人大报备规范性文件50件,同时做好向省人大报备决议决定工作。

三、加强代表工作,创新制度平台,致力发挥代表作用

常委会始终将发挥代表作用作为人大工作的活力源泉,紧紧依靠代表,积极服务代表,在密切与代表联系、加强代表小组建设、议案建议办理等方面建制度、出实招、重实效,引导、支持和激励人大代表依法履职。

(一)密切常委会与代表的联系。建立联系代表制度,确定每名主任会议成员联系1个市人大代表小组,每名驻会委员联系8名市人大代表。健全代表联络机构,成立代表联系办公室,提高为代表履职服务的保障能力。坚持走访代表、邀请代表列席常委会会议及参加重大活动等制度,拓宽代表知情知政和履职渠道。一年来,邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、视察调研等活动360多人次。邀请在马全国人大代表参加常委会组织的活动,组织在马省人大代表开展社会治理、新能源发电、农业现代化建设等专题调研,为代表履行职责做好协调服务。

(二)着力推进代表小组建设。为了让闭会期间代表作用得到更好的发挥,将代表小组“三个建设”作为全年工作重点。突出抓好平台建设,全市共建立并完善各级人大代表小组活动室219个,保证每个代表小组有固定的活动场所,实现代表活动室建设全覆盖。注重加强制度建设,建立和完善代表小组各项制度,为人大代表履职、代表小组活动的开展提供良好的制度保障。和县、花山区、雨山区人大坚持并完善代表向选民述职和代表接访群众制度,得到省人大的充分肯定。积极推进能力建设,加大培训力度,首次将代表小组组长培训范围扩大到县区、乡镇两级,采取专家授课、观看录像、讨论座谈等形式,分两期集中对254名市、县区、乡镇人大代表小组组长和部分联络员进行培训。同时组织部分代表赴全国人大培训中心参加专题培训,提高了代表的履职能力和水平。

(三)增强议案建议办理实效。改进交办方式。及时交办十五届人大三次会议上代表提出的2件议案、120件建议,并将议案和重点建议办理情况纳入承办单位年终目标考核。在议案建议交办会上安排有关部门交流经验,要求承办单位坚持“开门办案”,加强与代表的沟通联系。强化跟踪督办。主任会议成员领衔督办2件议案和5件重点建议。针对代表提出的加快发展社会化养老服务业、加快全市文化旅游产业发展两件议案,常委会组织开展视察,加大督办力度。市政府采取有效措施认真办理,加快养老机构、社区服务、养老服务队伍建设,社会化养老服务体系逐步建立;组建马鞍山文化旅游发展投资集团,文化旅游产业进一步融合发展,议案办理取得积极成效。代表提出的议案建议,均已办理并答复代表。公开办理结果。议案建议内容以及部门答复意见,全部在马鞍山人大网站公布,让议案建议办理情况接受代表和人民群众的检验。对议案建议办理情况开展征求意见和满意度测评工作。针对代表对个别建议办理提出的意见,相关承办单位再次办理并答复代表。经测评,满意78件、基本满意39件。

四、加强人大宣传,深入调查研究,致力增强制度自信

2014年,是全国人民代表大会成立60周年,也是地方人大设立常委会35周年。常委会把握这个重大历史节点,全面宣传人民代表大会制度的优越性,广为宣传我市各级人大工作取得的新成就,大力宣传各级人大代表履职尽责的风采,推动人民代表大会制度更加深入人心。

(一)深入宣传人民代表大会制度。根据省里统一部署,广泛开展全国人民代表大会成立60周年和地方人大设立常委会35周年纪念活动。配合市委召开全市纪念大会,组织召开纪念座谈会,开展纪念征文活动。举办全市法律知识电视竞赛,选拔优秀选手参加全省竞赛,获得第一名优异成绩。组织基层人大建设和代表风采集中采访活动,协助省人大拍摄《与时代同行》电视专题片。人民网、《法制日报》、《安徽日报》等12家国家、省主流新闻媒体,集中采访当涂县人大议案建议办理工作、花山区人大满意度测评工作,展现了全市人大工作良好形象。扎实开展“江淮普法行”。围绕首个国家宪法日,以“弘扬宪法精神,建设法治马鞍山”为主题,开展多种形式的宪法学习宣传活动,让尊重宪法成为全社会的信仰。加强《马鞍山人大》刊物和信息编发工作,马鞍山人大网站成功改版,人大宣传工作载体进一步完善。

(二)深入开展调查研究。坚持把调查研究作为做好工作的基础、开展实践的先导。精心组织职业教育现状、就业创业、基层人大建设、重大事项决定权、专题询问、预算监督等工作调研,配合全国人大和省人大做好广告法、凌家滩遗址保护管理条例、超载超限治理、侨资侨眷权益保护等立法调研和工作调研。市人大工作研究会选择新型城镇化、养老服务体系建设、增强议案建议办理实效等课题开展研究,形成了一批高质量的调研成果。

五、加强自身建设,践行群众路线,致力提升履职能力

常委会以开展党的群众路线教育实践活动为主线,不断加强思想建设、组织建设、作风建设和机关建设,为高质高效依法履职打牢坚实基础、提供坚强保障。

(一)加强思想建设,坚定政治方向。坚持把思想政治建设摆在首位,认真学习贯彻中央和省、市委的重要会议及文件精神,并结合具体工作抓好落实。坚持将加强学习作为紧迫而重要的任务,结合常委会中心工作,有针对性地安排中心组学习、专题讲座等学习活动。组织常委会组成人员、县区人大负责人和人大机关干部132人次,参加全省人大干部培训班,系统学习宪法法律、依法治国理论和人大工作业务知识,努力将学习成果转化为开展工作的思路和举措。

(二)加强作风建设,践行群众路线。扎实开展党的群众路线教育实践活动,广泛征求意见,认真对照检查,深刻剖析根源,狠抓整改落实,做好建章立制。常委会党组和机关党组公开作出反对“四风”、加强作风建设八项承诺,制定5个方面54项具体整改措施。研究制定讨论决定重大事项、专题询问、常委会议事规则等制度,促进常委会职权行使更加科学规范。切实改进会风,常委会分组审议常态化,审议更加充分,审议质效进一步提高。认真落实密切联系群众各项规定,采取接待群众、走访基层、网上征求意见等多种方式,更加广泛地听取群众意见,更加自觉地接受人民监督。贯彻八项规定,清理办公用房,严格公车管理,控制和减少“三公”经费支出。常委会领导班子和机关党员干部的作风明显改善,工作质量和水平不断提高。

(三)加强机关建设,提高工作效能。贯彻“三严三实”要求,内强素质,外树形象,着力加强机关干部队伍建设。注重在实践中锻炼干部,机关干部积极参与招商引资、结对共建、“走亲戚”等活动,机关党委连续第5年获得全市“红旗党组织”。加强机关干部的引进、培养和使用,干部结构进一步年轻化、专业化。加强与县区人大的工作联系,及时通报市人大常委会的工作,有针对性地开展工作指导和监督,工作合力进一步增强。

各位代表!一年来市人大常委会各项工作取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是市人大代表积极作为和“一府两院”狠抓落实的结果,也是全市人民、各级人大以及社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,常委会的工作与人民的期望、代表的要求还有一定差距:工作创新力度有待进一步加大,监督工作实效有待进一步增强,人大代表中蕴藏的潜力有待进一步发挥。我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,在今年的工作中认真加以改进和提高。

 

2015年的主要任务 

新的一年,市人大常委会将在市委领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以转型升级、加快发展为主题,以法治马鞍山建设为主线,更加注重深化改革和制度创新,更加注重回应社会关切和民生诉求,更加注重发挥代表作用和加强自身建设,认真履行法定职权,努力开创各项工作新局面。

一、认真贯彻党的十八届四中全会精神,全面推进依法治市

牢固树立法治思维,全力推进民主法治建设,不断加强法律监督,积极做好享有地方立法权实施前的准备工作,为全市经济社会发展提供强有力的法治保障。

推进科学立法。把握享有地方立法权的重大机遇,积极主动争取授权,考察学习外地经验做法,研究谋划机构建设、制度建设等工作,为实施好地方立法权,实现科学立法、民主立法做好前期准备。

推进法治政府建设。听取市政府关于机构改革工作情况的报告,促进政府以优化机构设置为起点,进一步转变职能、简政放权、依法行政。开展旅游法执法检查,推动法律法规全面贯彻实施。听取市公安局关于查办经济犯罪情况的报告,努力为经济发展创造良好的社会环境。

推进司法公信力建设。针对法院案件受理制度改革、以审判为中心的诉讼制度改革等工作开展调研,保障各项司法改革部署落实到位。制定市人大代表旁听法院庭审办法,更好发挥代表对司法工作的监督作用。听取市中级法院关于人民陪审员工作情况的报告,切实保障公民陪审权利,推动司法公正和司法民主。听取市检察院关于监所检察工作情况的报告,加强诉讼监督工作,推动人权司法保障。

推进法治社会建设。以国家宪法日为重点,以“江淮普法行”为平台,加强法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。贯彻落实涉法涉诉信访改革要求,引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。

二、围绕经济社会发展,进一步加强和改进监督工作

积极适应经济发展新常态,紧紧围绕全面深化改革,紧紧围绕转型升级加快发展,紧紧围绕社会和谐稳定,选准选好监督议题,不断创新监督方式,加大跟踪监督力度,使监督工作更有深度、更具实效,全力维护全市改革发展稳定的良好大局。

着力推动全面深化改革。建立健全规范性文件备案审查制度,为全市改革发展提供法治保障和有力支撑。听取市政府关于建立权力清单工作情况的报告,规范行政权力运行,消除权力设租寻租空间。调研农村集体土地流转和确权工作,保障农村土地改革有序开展,推动我市新型城镇化、农业现代化进程。着眼新预算法实施,组织专题培训,预算审查重点向支出预算和政策拓展,推动审计工作报告向社会公开,跟踪督查审计整改情况,推进深化预算管理制度改革。

着力推动转型升级加快发展。高度关注经济运行情况、“十二五”规划完成情况、“十三五”规划制定情况。视察调研战略性新兴产业、工业倍增计划实施、国土资源管理和使用、交通道路建设、建筑管理、文化产业、文化国际交流与合作、水产养殖等工作,跟踪督办港口物流基地建设等审议意见落实情况,促进经济社会更好更快发展。

着力推动社会治理创新。围绕促进民生改善和生态建设,就养老服务业发展和水污染治理两项工作开展专题询问,进一步完善组织方式和工作机制,增强询问的针对性和实效性。调研民族宗教、乡村规划许可实施、城乡总体规划修改和实施情况、凌家滩遗址保护与发掘、民营博物馆发展、农村土地抛荒等工作,视察精神卫生机构建设情况。继续组织好“环保世纪行”、“食品安全行”,跟踪督办大气污染防治工作审议意见落实情况,调研老旧小区改造、农村留守儿童权益保障、学前教育等工作,努力提高市民生活质量和幸福指数。

三、加强制度机制建设,依法行使决定权和任免权

坚持以制度建设为抓手,更加规范有序地行使重大事项决定权和人事任免权,确保市委各项重大决策部署转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

以健全制度为重点,更好地行使重大事项决定权。出台常委会讨论决定重大事项办法,明确重大事项范围、讨论决定程序和跟踪督办等内容,进一步促进政府重大决策科学化、民主化。围绕全市经济、政治、文化、社会、生态建设中的重大问题,听取“一府两院”有关报告,依法作出决议决定,加强跟踪督办,确保决议决定“落地生根”,得到切实有效执行。

以任前审查和任后监督为重点,更好地行使人事任免权。实施宪法宣誓制度,凡经市人民代表大会及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时,公开向宪法宣誓,增强宪法意识。按照有关法规规定,规范任前审查程序,加强任后监督。市人大常委会任命的国家机关工作人员,定期向常委会书面或口头述职,促进人大任免与党管干部相衔接,实现人大监督对事对人相统一。

四、强化代表主体作用,构建代表工作新格局

深入做好联系代表、服务代表工作,更加有效地发挥代表主体作用,使人大代表更好地植根人民、代表人民、服务人民。进一步加强常委会与代表的联系。扩大代表对常委会工作的参与,保证基层代表在任期内至少列席一次常委会会议、参加一次常委会组织开展的集体活动。进一步密切代表与人民群众的联系。支持各级人大代表小组采用接待走访群众、召开座谈会、调研视察、建立代表小组联系点(人)等多种形式,访民情、聚民智、“接地气”。组织开展市人大代表向原选举单位述职,增强代表与原选举单位和群众的联系。进一步提高代表履职服务保障水平。建立代表履职档案,规范和激励代表履职,不断增强代表工作的实效性。加大对慈湖河整治等议案建议的跟踪督办力度,继续推行议案建议和办理结果网上公开,促进代表反映的问题得到有效解决,让议案建议办理成为“一府两院”改进工作的“助推器”。组织好人大代表专题培训,不断提高代表履职能力。加强市人大代表日常联络工作,为在马全国人大代表、省人大代表履职做好服务。

五、扎实推进能力建设,提升依法履职水平

把握改革发展稳定新形势,适应人民群众新期待,进一步加强自身建设,不断提升常委会履职能力。我们要牢牢把握人大工作正确政治方向,始终坚持党对人大工作的领导。深入学习宪法法律,增强法治信仰,维护法律权威。紧紧围绕市委决策部署,注重发挥人大优势,精确找准定位,提高围绕中心、服务大局的工作质量和水平。坚持民主集中制,坚持依法按程序办事,促进各项工作科学化、法治化。贯彻落实全省人大工作会议精神,配合市委做好全市人大工作会议筹备工作。进一步巩固和深化群众路线教育实践活动成果,持续改进工作作风,努力形成风清气正、干事创业、团结和谐的良好氛围。进一步加强对县区人大工作的指导和监督,密切与县区人大的联系交流,推进机关建设,支持市人大工作研究会开展工作,增强整体合力。

各位代表!全面深化改革、全面推进依法治国的伟大任务在召唤我们,人民群众对美好生活的向往在激励我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委的坚强领导下,凝心聚力,务实创新,锐意进取,勇于担当,为建设法治马鞍山,开创转型升级、加快发展新局面而努力奋斗!

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