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市人大常委会关于《中华人民共和国旅游法》执法检查报告的审议意见
马鞍山市人大常委会门户网站   2015-12-23 10:21:34   来源:马鞍山市人大常委会办公室

市人民政府:

11月30日,市十五届人大常委会第十八次会议听取并审议了市人大常委会教科文卫工委主任刘新生受市人大常委会执法检查组委托所作的关于《中华人民共和国旅游法》(以下简称《旅游法》)实施情况检查的报告。

常委会组成人员认为,近年来,我市在贯彻实施《旅游法》过程中,市政府高度重视,规划引导有力、方法措施有力、工作推进有力,把发展旅游业作为发展新兴产业、促进绿色跨越的重要内容来抓,坚持政府主导,市场主体,项目支撑,不断加大投入力度,全市旅游产业实现长足发展。

常委会组成人员同时指出,在充分肯定取得成绩的同时,也要清醒地看到我市在贯彻实施《旅游法》的过程中,还存在宣传力度不够、规划相对滞后、旅游产业不大、景区景点档次不高、配套建设不足、执法监管仍需加强等问题。

常委会组成人员对进一步贯彻实施《旅游法》及做好我市旅游工作提出以下意见:

一、进一步加大《旅游法》的宣传普及力度

各相关部门和单位要把《旅游法》的学习、宣传与我市当前调结构、促转型的中心工作紧密联系起来,进一步提高对依法促进旅游业发展重要性的认识。在抓好政府及旅游主管部门学习法律法规的同时,进一步加大相关部门学习宣传的力度。要加强对旅游经营者及从业人员的普法培训,使其准确理解法律精神和要求。要加强旅游法宣传的广泛性,充分发挥各类媒体在旅游法普法中的作用,提高普法实效,形成全社会学法、用法、守法的法治氛围。同时要加强我市旅游资源的线上宣传和线下宣传。

二、进一步发挥规划引领作用

要构建“政府主导、市场主体、部门联动、社会参与”的领导体制和工作机制。探索文化旅游资源一体化管理,整合全市旅游资源,逐步建立和完善在市政府统一领导下的旅游综合协调服务机制,使旅游业发展做到统一规划、统一开发、统一营销、统一管理,形成发展合力。

进一步做好我市新一轮城市总体规划、土地利用规划修订与文化旅游总体规划修订的衔接工作,在城乡规划、土地利用、建设和管理中统筹考虑旅游功能。对区域旅游资源进行有效的串联整合,规划打造精品线路。各景区景点间旅游规划要做到统一协调,进一步加大采石矶景区5A创建规划的编制力度,做好采石风景区总体规划的修订工作,有效地促进濮塘、大青山、横山风景区的协调发展。加强含山与和县北部等景区的规划编制工作。

三、进一步加快重大项目建设

加快推进招商引资工作,谋划编制重大旅游项目。进一步加大政策资金扶持力度,制定和完善我市鼓励旅游业发展的优惠政策,在土地、税收、融资、价格、项目审批等方面予以优先支持。各级政府要将重点旅游项目纳入旅游产业引导基金范围,要将旅游发展专项资金列入年度财政预算,并逐年增加。拓宽投融资渠道,逐步形成以政府投入为引导、企业投资为主体、民间资本和外来资本共同参与的多元化旅游投融资机制。积极探索旅游资源向旅游资本转化的途径。

以“创意、创新、运动、健康、休闲”文化旅游元素融合发展为主线,进一步推进旅游产品的深入开发。加快建设一批具有拉动作用的文化旅游重大项目,培育一批市场竞争力强的文化旅游企业,扶持一批特色鲜明文化旅游聚集区,打造一批具有一定辐射带动作用的文化旅游示范点。做精品、创品牌、树标杆,提高我市旅游景区的知名度。形成“引得来、留得住、能消费”的格局,提高我市旅游业的整体经济效益和社会效益。

四、进一步完善旅游公共服务体系建设

进一步完善旅游公共服务体系建设,加快推进“食、住、行、游、购、娱”六大旅游产业要素的配套与提升。推进景区景点与高等级公路以及城乡主干道之间的路网建设,完善旅游公共交通线路,建立绿道慢行系统,形成功能布局合理的旅游交通网络体系。加快游客服务中心、景区指示标识、停车场、公共卫生、污水垃圾处理等配套设施建设,提升景区整体服务水平。强化旅行社的产品线路策划和市场开拓经营能力,推进旅游餐饮业规模化、特色化和品牌化。筛选打造有吸引力的地方品牌商品。探索文化旅游融合发展的路径,为景区景点和旅游产品注入独特的地方文化特色。逐步建立较为完善的文化旅游公共服务体系,让游客真正实现《旅游法》要求的“游得放心、游得舒心、游得开心”。

五、进一步加强旅游市场综合整治和联合执法

要严格按照《旅游法》的规定,旅游主管部门要组织联合执法,对违法现象进行综合整治,规范旅游市场秩序。要高度重视旅游行政执法能力建设,建立健全市、县区两级旅游执法机构。完善旅游监督管理体制机制,理顺涉旅执法部门之间关系,实现旅游违法行为查处信息共享。加强旅游投诉受理工作,进一步畅通投诉渠道,及时妥善处理各类涉旅投诉,维护游客合法权益。

以上审议意见请市人民政府研究处理,并按照有关规定在两个月内向市人大常委会提交研究处理情况的书面报告。 

 

2015年12月21日

 

 

附件 

市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国旅游法》实施情况检查的报告

 

根据市人大常委会今年工作安排,10月20日至22日,市人大常委会执法检查组重点围绕我市贯彻实施《旅游法》的基本情况、存在的主要问题以及今后一个时期加快旅游发展的主要举措三个方面的情况,对《旅游法》在我市的贯彻实施情况进行了执法检查。执法检查组听取了市政府有关情况汇报,分组深入县区,分别听取了县区政府的汇报,并实地进行检查和座谈。

一、贯彻实施《旅游法》的主要措施及成效

近年来,我市在贯彻实施《旅游法》过程中,市政府高度重视,规划引导有力、方法措施有力、工作推进有力,把发展旅游业作为发展新兴产业、促进绿色跨越的重要内容来抓,坚持政府主导,市场主体,项目支撑,不断加大投入力度,全市旅游产业实现长足发展。仅2015年上半年,我市共接待游客1142.24万人次,同比增长15.93%;实现旅游收入72.36亿元,同比增长20.29%。

目前,全市共有A级旅游景区23个,其中4A级3家(采石风景名胜区,褒禅山风景区、德化堂中国古床博物馆),3A级15家;旅游星级饭店20家,其中五星级2家、四星级6家;旅行社57家,其中国际社3家;持国家导游证导游人员600多人;省级星级农家乐61家,其中五星级8家,四星级16家;全国工业旅游示范点2处;全国农业旅游示范点1处;省旅游星级餐馆28家,其中五星级6家,四星级11家;全市文化旅游商品定点生产企业35家,其中全省驰名文化旅游商品9家。

(一)高度重视,积极推进宣传贯彻《旅游法》

各级政府把学习宣传和贯彻实施《旅游法》纳入总体工作部署,贯穿于旅游管理工作和开发经营等活动的全过程。邀请专家学者进行专题培训,将《旅游法》内容作为全市旅游从业人员业务培训和必修内容。举办马鞍山市旅行社发展论坛,就《旅游法》实施以来出现的新情况、新问题进行探讨。通过节庆宣传,向市民发放了《旅游法》宣传资料。依托文旅阵地,组织旅游企业,多渠道、多种形式加大宣传力度,扩大宣传范围,努力营造全社会共同遵守《旅游法》和支持旅游业发展的良好氛围。

(二)完善制度,指导文旅产业健康有序发展

近年来,市政府深入贯彻落实《旅游法》有关要求,高度重视文化旅游产业,把文化旅游产业作为全市支柱产业之一来抓。坚持先规划后开发,合理利用和保护旅游资源,逐步完善了旅游产业发展规划和各项制度。先后出台了《马鞍山市文化旅游发展行动计划(2014-2017)》、《关于促进旅游业改革发展的实施意见》、《马鞍山休闲旅游产业规划》等一系列支持文化旅游产业发展的政策文件,即将出台《关于推进乡村旅游发展的实施意见》、《关于加强马鞍山市文化旅游人才队伍建设的若干意见》。

(三)强化监管,不断优化旅游发展环境

加大市场综合治理,严厉查处旅游市场违法违规行为,构建旅游市场监管新常态。进一步规范全市旅游市场秩序,提升了全市旅游服务水平。全面落实安全责任,确保“五一”、“十一”、中秋等节假日期间旅游安全、平稳、有序。加强人员培训,制定全年培训计划,对旅行社管理人员、导游、乡村旅游管理者、景区景点管理者等进行分类培训。建立健全旅游投诉制度,认真处理旅游投诉案件。近年来我市无重大旅游安全事故发生。

(四)推介营销,提升旅游品牌知名度

各级政府和旅游主管部门积极开展旅游宣传促销活动。深度开发研学旅行,推广研学品牌,扩大“课本上的马鞍山”研学旅行活动的社会影响,“课本上的马鞍山”研学旅行已经成为安徽省首批研学旅行基地,正在申报国家研学旅游基地。注重利用新兴媒体,做好宣传促销,制作了马鞍山旅游形象广告宣传片,在中央电视台、旅游卫视等电视台播出。与南京旅游、合肥论坛、小马网、微马鞍山等新媒体合作,开展旅游微营销。通过面向长三角城市的促销活动,推动自驾游市场,加强同兄弟城市客源互换。加大智慧旅游建设,提升服务水平,进一步完善了信息网、政务网、美图网等5个子网站建设,升级马鞍山智慧旅游微信,推介APP,实现移动支付,制作智慧旅游微信信息,打造马鞍山智慧旅游微信品牌栏目,建设了一批智慧旅游企业,加速旅游支付电子化进程。通过与电商合作,宣传推介和营销我市旅游产品和线路,提升旅游品牌知名度。

(五)积极作为,促进全市旅游业加快发展

积极抢抓皖南国际文化旅游示范区建设新机遇,加快重点项目建设,开展A级景区创建,推进公共文化旅游服务体系建设,着力打造面向长三角地区的运动健康休闲中心。一是实施项目带动战略,推进项目建设。重点推进十大文化旅游项目建设,2015年上半年,在建文旅项目57个,总投资672.85亿元,实际完成投资34.76亿元。成立市、县区两级文旅集团,今年前9个月、市县两级文旅集团共投资近5亿元。二是加大文旅招商引资项目,引进项目4个,总投资8.7亿元,到位资金1.34亿元。三是提升现有景点档次,开展景区创建。加快推进采石风景区5A级景区创建工作。将4A级以上景区创建工作列入全年旅游重点项目调度,截止今年9月份,我市大青山景区、鸡笼山景区、香泉景区通过国家4A级景区景观价值评定,数量列全省之首。完善3A级以上景区基础配套设施。四是实施乡村旅游升级,提升发展水平。实施乡村旅游提升工程,在今年国家旅游局公布的首批乡村旅游“千千万万”品牌名单中,当涂大青山桃花村、詹村、万山村及花山区的濮塘村四村入选首批中国乡村旅游模范村。

(六)完善公共服务体系,融入皖南示范区

按照中国优秀旅游城市标准和融入皖南国际文化旅游示范区的要求,完善旅游公共服务体系。与皖南国际文化旅游示范区相关城市合作开展“宁安高铁”旅游宣传。推进全市旅游标识标牌和旅游厕所建设。完善市、县区两级游客咨询中心和自驾游服务中心体系,满足自驾游、徒步游、骑行游等休闲旅游需要。在宁安高铁马鞍山站筹划建设全市旅游综合服务中心。广泛宣传旅游景区、景点,推介旅游线路。正在推进大青山、古床、采石等3处旅游商品基地建设。

二、存在的主要问题

在充分肯定我市贯彻实施《旅游法》取得成绩的同时,也要清醒地看到机构不全、产业不大、档次不高、水平有待提升等问题。主要表现在:

(一)对《旅游法》的认识不全面,宣传推荐力度不够。一些县区、部门和领导干部受传统产业观念影响,对旅游业在国民经济发展中的地位作用认识不足。我市旅游形象宣传还不到位,不利于旅游推广和促销。

(二)规划不协调,旅游资源整体优势没有得到充分发挥。目前,我市文化旅游发展“十三五”规划还在编制当中,正在与市文化旅游发展行动计划与休闲旅游总体规划、《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》磨合对接当中,导致了规划引领作用滞后。旅游综合协调机制不完善,旅游资源整体优势没有得到充分发挥。采石风景区的总体规划迟缓,不适应当前旅游发展的新要求。

(三)项目建设不快,重大项目不多。受多种因素影响,我市在发展文化旅游业项目建设上速度不快、力度不大,招商引资步伐缓慢,好项目、大项目落地不多,发展后劲不足。

(四)景区档次不高,精品线路不多。我市旅游资源相对分散,景区档次不高,旅游景区景点和旅游商品缺乏深刻的文化内涵,旅游业活力不足,影响旅游产业持续健康发展。一些城市公园在文化内涵挖掘、突出公园主题上低端和简单化。景区景点之间旅游资源整合不足,精品线路打造不够,旅游商品吸引力不强。

(五)文化旅游服务体系建设不够完善。“食、住、行、游、购、娱”六要素的配套建设不到位,难以满足大规模游客的食住条件。景区停车场、厕所等基础设施的总量不足、管理不力、使用不便,难以满足黄金期旅游的需要。旅游信息获取不便,咨询服务网点不够,旅游专线和交通系统也不配套。

(六)监管能力有待提高。《旅游法》相关配套法规和实施细则目前尚未出台,法律依据的缺失,给极少数旅游企业及从业人员谋取不正当利益提供了借口。县区旅游执法机构不全,执法人员偏少,造成旅游市场行政执法手段的无力与不足。各县区旅游联合执法还没有形成规范化、常态化、制度化的运行模式,监管能力有待提高。

三、意见和建议

党的十八届四中全会对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了全面部署,五中全会描绘了未来五年发展蓝图,实现第一个百年奋斗目标,这对《旅游法》的贯彻实施提出了新的更高要求。根据《旅游法》执法检查情况,检查组建议:

(一)进一步加大《旅游法》的宣传普及力度

各相关部门和单位要把《旅游法》的学习、宣传与我市当前调结构、促转型的中心工作紧密联系起来,进一步提高对依法促进旅游业发展重要性的认识。在抓好政府及旅游主管部门学习的同时,进一步加大相关部门法律学习宣传的力度。要加强对旅游经营者及从业人员的普法培训,使其准确理解法律精神和要求。要加强旅游法宣传的广泛性,充分发挥各类媒体在旅游法普法中的作用,提高普法实效,形成全社会学法、用法、守法的法治氛围。同时要加强我市旅游资源的线上宣传和线下宣传。

(二)进一步发挥规划引领作用

要构建“政府主导、市场主体、部门联动、社会参与”的领导体制和工作机制。探索文化旅游资源一体化管理,整合全市旅游资源,逐步建立和完善在市政府统一领导下的旅游综合协调服务机制,使旅游业发展做到统一规划、统一开发、统一营销、统一管理,形成发展合力。

进一步做好我市新一轮城市总体规划、土地利用规划修订与文化旅游总体规划修订的衔接工作,在城乡规划、土地利用、建设和管理中统筹考虑旅游功能。对区域旅游资源进行有效的串联整合,规划打造精品线路。各景区景点间旅游规划要做到统一协调,进一步加大采石矶景区5A创建规划的编制力度,做好采石风景区总体规划的修订工作,有效地促进濮塘、大青山、横山风景区的协调发展。加强含山与和县北部等景区的规划编制工作。

(三)进一步加快重大项目建设

加快推进招商引资工作,谋划编制重大旅游项目。进一步加大政策资金扶持力度,制定和完善我市鼓励旅游业发展的优惠政策,在土地、税收、融资、价格、项目审批等方面予以优先支持。各级政府要将重点旅游项目纳入旅游产业引导基金范围,要将旅游发展专项资金列入年度财政预算,并逐年增加。拓宽投融资渠道,逐步形成以政府投入为引导、企业投资为主体、民间资本和外来资本共同参与的多元化旅游投融资机制。积极探索旅游资源向旅游资本转化的途径。

以 “创意、创新、运动、健康、休闲”文化旅游元素融合发展为主线,进一步推进旅游产品的深入开发。加快建设一批具有拉动作用的文化旅游重大项目,培育一批市场竞争力强的文化旅游企业,扶持一批特色鲜明文化旅游聚集区,打造一批具有一定辐射带动作用的文化旅游示范点。做精品、创品牌、树标杆,提高我市旅游景区的知名度。形成“引得来、留得住、能消费”的格局,提高我市旅游业的整体经济效益和社会效益。

(四)进一步完善旅游公共服务体系建设

进一步完善旅游公共服务体系建设,加快推进“食、住、行、游、购、娱”六大旅游产业要素的配套与提升。推进景区景点与高等级公路以及城乡主干道之间的路网建设,完善旅游公共交通线路,建立绿道慢行系统,形成功能布局合理的旅游交通网络体系。加快游客服务中心、景区指示标识、停车场、公共卫生、污水垃圾处理等配套设施建设,提升景区整体服务水平。强化旅行社的产品线路策划和市场开拓经营能力,推进旅游餐饮业规模化、特色化和品牌化。筛选打造有吸引力的地方品牌商品。探索文化旅游融合发展的路径,为景区景点和旅游产品注入独特的地方文化特色。逐步建立较为完善的文化旅游公共服务体系,让游客真正实现《旅游法》要求的“游得放心、游得舒心、游得开心”。

(五)进一步加强旅游市场综合整治和联合执法

要严格按照《旅游法》的规定,旅游主管部门要组织联合执法,对违法现象进行综合整治,规范旅游市场秩序。要高度重视旅游行政执法能力建设,建立健全市、县区两级旅游执法机构。完善旅游监督管理体制机制,理顺涉旅执法部门之间关系,实现旅游违法行为查处信息共享。加强旅游投诉受理工作,进一步畅通投诉渠道,及时妥善处理各类涉旅投诉,维护游客合法权益。

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