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马鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告——2016年1月7日在马鞍山市第十五届人民代表大会第五次会议上
马鞍山市人大常委会门户网站   2016-01-11 09:37:20   来源:马鞍山市人大常委会办公室

市人大常委会主任 靳林春

 

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席同志提出意见。

 

2015年的主要工作

 

2015年,市人大常委会在市委坚强领导下,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕中心,服务大局,以转型升级、加快发展为主题,以法治马鞍山建设为主线,认真依法履职,充分发挥地方国家权力机关作用,不断推动人大工作和建设与时俱进,努力推动经济社会发展和民主法治建设,各方面工作取得积极成效。

一年来,共召开7次常委会会议、11次主任会议。加强工作监督和法律监督,听取“一府两院”报告27项,开展执法检查1次、专题询问2次,提出审议意见8件、主任会议意见建议1件。依法行使重大事项决定权和人事任免权,作出决议决定13项,任免国家工作人员69人次,首次听取“一府两院”81名工作人员述职报告。

一、围绕转型升级,回应社会关切,积极推动经济社会加快发展

常委会突出监督重点,改进监督方式,依法开展监督,为促进经济社会健康发展,增进民生福祉发挥了积极作用。

(一)高度关注经济运行质效。开展2015年上半年经济运行情况视察,听取审议计划、预算执行情况的报告,调研税收情况、财政收支完成情况,针对经济运行中存在的问题提出审议意见。市政府积极采取措施,加快产业结构调整,扩大有效投入,全面发展社会事业,着力调结构、转方式、促升级。开展旅游法执法检查,审议相关报告,就科学规划文旅产业、加快重大项目建设、加大执法力度等提出意见,促进文旅产业优势互补、融合发展。围绕全民创业、饮马湖互联网创业项目、建筑业发展、商贸物流等开展深度调研,努力推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,推进大众创业、万众创新。

(二)高度关注“三农”问题。视察农村土地经营权流转、农业规模经营情况,调研农村集体土地确权和登记发证、农村水利社会化服务体系建设等工作,听取有关报告,提出审议意见,努力保障农民物权权益,提高农业质量效益和竞争力,促进农业现代化。听取马鞍山国家农业科技园规划情况的报告,促进该项目入选国家农业科技园区项目。调研村镇规划管理工作,推动美好乡村建设。

(三)高度关注民生福祉。回应群众对养老问题的重大关切,专题询问养老服务业发展情况。针对提高农村敬老院入住率、发展居家养老等群众关注的热点难点,常委会委员和人大代表提出17个问题。专题询问会后,交办审议意见,组织人大代表跟踪督办。市政府认真落实,编制养老服务设施建设布局规划,推进21家农村敬老院面向社会老人开放,6家养老机构的内设医疗机构纳入医保定点范围,在三县建立居家养老服务信息平台,专题询问取得积极成效。以“民以食为天、共筑安全网”为主题,开展“食品安全行”,常委会组成人员、市人大代表等组成的督查组,对转基因食品专柜销售、餐厨废弃物无害化利用等进行重点检查,督促市政府加大监管整治力度。跟踪督办医疗卫生机构建设情况,针对大病补充保险政策调整、体育法贯彻执行、社保基金管理使用、物业管理、消费者权益保护等开展监督,推动一些民生热点难点问题得到解决。

(四)高度关注生态文明建设。继2014年针对大气污染防治开展专题询问之后,去年又把水污染防治作为监督工作重点,专题询问水污染防治工作。改进专题询问组织方式和工作机制,11名常委会委员和人大代表随机提问、踊跃发言,从东湖、雨山湖、永丰河等水体的长效管理,到城乡居民饮用水的水源保护,问出了群众关心的一系列水环境问题;市政府有关部门、重点企业直面问题、坦诚应询。突出“治理水污染、保护水环境”主题,开展“环保世纪行”,宣传工作成效,曝光存在问题,为群众期盼的天蓝水净作出不懈努力。常委会以驰而不息的态度和决心,持续跟踪督办慈湖河综合整治工作,听取承办单位办理情况汇报,组织人大代表实地查看工程进展情况,提出后续办理意见。在市政府努力下,慈湖河上游和中游治理工程基本完成,实际投资17.37亿元,下游治理工程全力推进,慈湖河综合治理效果初步显现。

二、决定重大事项,加强任后监督,积极推动决定权和任免权有效行使

常委会坚持党委决策与人大决定相统一,党管干部与人大任免相统一,积极主动行使重大事项决定权,加强对人大常委会任命干部的任前审查和任后监督。

(一)依法审查规划和预算。面对经济下行压力和我市经济发展实际,围绕“十二五”规划实施情况认真调研,听取审议有关报告,本着实事求是的原则,批准“十二五”规划纲要(修编)部分指标调整。聚焦“十三五”规划制定,听取规划纲要编制情况的报告,提出改进意见,为本次大会审查批准“十三五”规划纲要做好准备。顺应我市发展需要,认真审议城市总体规划(2002—2020年)修改情况的报告,调研城市建设计划安排情况,更好实现规划对城市发展的引领作用。听取审议市本级政府性债务、预算调整方案、决算及审计工作有关报告,批准预算调整方案和财政决算。加大对审计整改工作的监督力度,市政府出台进一步加强审计整改工作的实施意见,建立健全审计整改联席会议、限时反馈、整改清单等制度,将审计整改落实情况列入被审计单位年度目标考核内容。

(二)率先在全省就多元化纠纷解决机制建设作出决定。积极落实市委关于全面推进多元化纠纷解决机制建设的决策部署,主动行使重大事项决定权,听取市中级法院有关报告,通过实地考察、座谈调研、典型调查等形式,全面了解掌握情况,作出关于进一步推进多元化纠纷解决机制建设的决定,推动健全“党委领导、政府负责、司法推动、社会协同、多元参与、法治保障”的工作格局。市中级法院、有关部门和单位以创新治理体系为抓手,以搭建层级平台为纽带,整合优化社会资源,工作机制进一步完善。该决定的出台,为保障群众合法权益、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

(三)加强对常委会任命干部的任后监督。在做好干部任前法律知识考试、任职表态、颁发任命书等工作的同时,本届首次听取常委会任命干部述职报告,强化干部任后监督工作。“一府两院”高度重视,市政府秘书长和市政府组成部门主要负责人、市中级法院部分法官、市检察院部分检察官共81人,向市人大常委会述职,报告遵守法律法规、履行职责、办理议案建议、勤政廉政等情况。常委会对述职报告进行分组审议,并提出审议意见,充分体现“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督。

三、弘扬法治精神,维护公平正义,积极推动法治马鞍山建设

常委会以加快民主法治建设为己任,着力运用法治思维和法治方式促进社会进步,不断提升民主法治建设水平。

(一)积极做好立法准备。根据立法授权需要,市人大常委会设立法制工作委员会,本次大会还将选举产生法制委员会组成人员,建立健全人大立法机构。加强与省人大法制工作机构的对接,学习考察外地立法机构建设、制度建设等经验,谋划立法工作思路,广泛征集立法项目,为承接地方立法权授权做好前期准备。为保护好我省面积最大、保存最完整的新石器时代遗址,与省人大共同做好凌家滩遗址保护条例立法调研,组织人大代表和专家学者实地考察、座谈讨论,提出立法意见和建议。依法做好规范性文件备案审查,审查报备规范性文件62件。

(二)促进法治政府建设。着眼持续释放改革红利,听取政府职能转变和机构改革、政府权力清单和责任清单制度有关情况的报告,促进政府转变职能、提高效能。市政府建成横向到边、纵向到底的清单制度体系,规范政府系统重大事项决策行为,全面推行法律顾问制度,落实行政首长出庭应诉工作,依法行政的意识和能力进一步提升。面对经济犯罪特别是涉众型经济犯罪问题日益凸显的严峻形势,听取并审议市政府关于打击经济犯罪工作情况的报告,要求坚持打防并举、标本兼治原则,保护人民群众财产安全。听取市政府关于民族宗教工作情况的报告,提高民族宗教工作法治化水平。以“弘扬宪法精神,建设法治马鞍山”为主题,以“法律六进”活动为载体,开展“江淮普法行”,突出重点普法对象,抓住领导干部这个“关键少数”,广泛开展法治宣传教育,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

(三)支持司法改革工作。贯彻党的十八届四中全会作出的部署,围绕刑事执行、人民陪审员制度等司法改革工作开展调研、听取报告、提出意见。听取刑事执行检察工作的报告,全市两级检察院加强对刑事执行活动的全面监督,努力维护刑事执行公平公正。常委会认真贯彻全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定,调研特赦工作,保障决定落实到位。调研人民陪审员工作情况,全市两级法院落实人民陪审员“倍增计划”,扩大参审范围,完善随机抽选方式,充分保障陪审员的参审权利。开展涉法涉诉信访改革专题调研,研究进一步加强信访工作的意见。依法办理信访事项,全年受理群众来信42件,接待来访71批116人次,努力化解社会矛盾。

四、密切联系代表,保障代表履职,积极推动代表主体作用发挥

常委会以发挥代表作用为重点,把代表工作与其他工作紧密结合,积极为代表履职创造条件、提供服务、落实保障。

(一)加强与代表的密切联系。主任会议成员联系代表小组、驻会委员联系人大代表,代表参与常委会重点工作、重大活动等制度化、常态化,全年邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、视察、调研等活动396人次。及时向代表通报常委会工作安排和进展情况,认真听取代表意见建议。协调和支持“一府两院”采取多种形式向代表通报政情、收集民意,拓宽代表知情知政的渠道。组织代表旁听法院庭审活动,积极发挥人大代表对司法工作的监督作用。

(二)保障和促进代表依法履职。建立市人大代表履职电子档案和纸质档案,准确记录和反映代表履职情况。指导县区人大组织直接选举的代表向选民述职并接受评议,明确市人大代表以代表小组形式向所在县区人大常委会述职。2015年,全市17个市人大代表小组全部向所在县区人大常委会述职,其中7个代表小组口头述职,促进代表密切联系群众、依法积极履职。组织部分市人大代表参加全国人大举办的履职能力培训班,召开在马全国人大代表、省人大代表小组组长履职座谈会,组织省人大代表考察蔬菜产业、生态强省建设及民营经济发展情况,为代表履职做好服务。

(三)增强代表议案建议办理实效。坚持将代表满意、群众认可作为工作标准,对代表提出的9件3项议案、114件建议,采取主任会议成员领衔督办与工作机构对口督办相结合、听取报告与实地视察相结合、年度督办与跟踪督办相结合等方式,加大督办力度,推动工作落实。2015年开始,所有议案和建议办理情况纳入承办单位年终目标考核,实现目标考核全覆盖。在多方面共同努力下,代表议案建议办理取得积极成效。如关于加快住宅小区二次供水设施改造的议案,市政府摸底排查,对涉及到的65个住宅小区78处设施,制定分步改造计划;去年将高层住宅二次供水改造列入为民办实事项目,完成10个小区12处设施的集中改造。加快文旅产业发展、加强科技创新服务平台建设等其他议案和建议的办理,也都取得积极进展。对议案建议办理情况进行满意度测评,满意110件、基本满意13件。

五、践行“三严三实”,提高履职能力,积极推动工作水平不断提升

常委会以“三严三实”专题教育为契机,着力转作风、强基础、提素质、上水平,全面加强自身建设。

(一)认真开展“三严三实”专题教育。认真贯彻省、市委部署,始终把学习贯彻“三严三实”要求摆在突出位置,抓紧抓实专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会等关键动作,深查细照存在的“不严不实”问题。通过座谈、谈心、走访等形式,广泛征求意见,建立问题清单,制定具体整改措施,推动“三严三实”贯穿人大履职全过程。

(二)提高理论素养和履职能力。强化能力建设,组织各级人大常委会组成人员、机关干部职工157人次,参加全省人大机关干部培训班等,不断提高政治素养、法治素养和工作本领。强化制度建设,制定出台专题询问办法、人大信息工作办法、人大代表旁听法院庭审办法等制度文件。加强党风廉政建设,认真落实“两个责任”。加强机关党建工作,积极参与“五城同创”、志愿者服务、“走亲戚”等活动,开展“悦读生活、书香人大”读书活动。创新人大新闻宣传工作,《人大这一年》工作综述荣获中国人大新闻奖二等奖,这是我市首次获得中国人大新闻奖。配合全国人大和省人大做好农业与农村、禁毒、港口水运等执法检查和工作调研。支持市人大工作研究会顺利完成换届工作。

(三)积极推动加强人大工作和建设的决策部署落地生根。去年,中央和省委对加强人大工作和建设作出一系列决策部署,为人大工作带来新的重大发展机遇。常委会乘势而上,应时而为,开展专题学习,组织对县乡人大建设情况进行大规模的调研,认真听取和梳理基层意见建议,为市委决策提供参考。市委高度重视人大工作,市委常委会专题进行研究,召开全市人大工作会议,出台《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》,针对加强和改进党委对人大工作的领导、支持人大行使法定职权、保障人大代表发挥作用、全面加强人大自身建设等关键环节,作出明确规定,为进一步夯实人大基层基础工作,更好发挥人大在全局工作中的重要作用,作出了重要的制度安排。

各位代表!一年来常委会工作取得的进展和成效,是在市委正确领导下,全体代表、常委会组成人员和人大机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果,是“一府两院”、各级人大积极协同、密切配合的结果,也是全市人民、社会各界充分信任、大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,常委会工作还有需要改进的地方,主要是:立法准备工作亟待加快推进,讨论、决定重大事项制度还需进一步规范,与代表、群众联系的载体和方式有待进一步丰富。我们将虚心听取各方意见,在今年的工作中认真加以改进。

 

2016年的主要任务

 

新的一年,市人大常委会将在市委领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委八届十六次全会作出的决策部署,紧紧围绕“十三五”经济社会发展新目标,紧紧围绕人民群众对美好生活的新期待,紧紧围绕人大工作与时俱进新形势,着力增强监督实效,着力加快法治马鞍山建设进程,着力健全代表履职激励约束机制,着力加强常委会自身建设,着力推动县乡人大建设,不断开创人大工作新局面。

一、着力增强监督实效,进一步服务改革发展大局

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,坚持问题导向,提升监督质效,为促进改革发展发挥积极作用。

加强对经济工作的监督。综合运用调研、视察、听取报告等监督方式,密切关注经济运行情况,促进发展质量和效益提高。听取台事和促进招商引资工作情况的报告,进一步深化和扩大对台交流合作,发挥投资对增长的关键作用。关注农业现代化发展情况、粮食储备工作开展情况,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。听取土地复垦工作情况的报告,推进全面节约和高效利用土地资源,为城乡发展拓展更多空间。调研宗教活动场所建设和管理工作,最大限度地凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

加强对民生和生态工作的监督。专题询问食品安全工作,组织“食品安全行”,进一步健全严密高效、社会共治的食品安全治理体系。关注扶贫开发工作情况,让群众共享发展成果。围绕健康中国建设,听取体育工作、农村医疗卫生建设情况等专项工作报告。围绕交通运输管理工作,重点调研公路建设、养护、管理、治理超载和公交、水运等情况,努力让交通更顺畅,群众出行更安全、更便利。抓好养老服务、水污染防治等审议意见的跟踪问效。组织“环保世纪行”,培养全社会环境保护意识,努力提升群众的环境幸福指数。

二、着力推进法治建设,进一步营造良好法治环境

采取执法检查、听取专项报告、调研等方式加强法律监督,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

推进科学民主立法。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等事项,广泛征求立法项目意见,提出迫切需要立法的项目建议,提请市委研究批准年度立法计划和本届人大立法规划。制定我市立法程序规定,建立健全人大主导立法工作、法规起草征求人大代表意见、立法机关与社会公众沟通等体制机制。进一步增强常委会法制工作力量,建立常委会立法咨询专家库,组织开展立法培训。探索规范性文件备案审查逐步向主动审查转变。

营造良好法治环境。围绕城乡规划法实施情况开展执法检查,提高城乡规划建设法治化水平。针对规范司法行为专项整治、立案受理制度改革、刑事侦查等工作开展监督,围绕“七五”普法工作作出决议,组织“江淮普法行”,全面实施宪法宣誓制度,在全社会塑造尊法守法护法新风尚。加强对人大任命干部的任前审查和任后监督,完善任前法律知识考试制度,健全述职评议机制。

三、着力健全激励约束机制,进一步发挥代表主体作用

坚持尊重代表、联系代表、服务代表,以健全激励约束机制为驱动,以拓宽代表履职渠道为抓手,努力把代表工作做得更实更好。

提高代表履职实效。完善代表联系群众制度,通过调研、视察、走访、代表主题活动等方式,畅通社情民意和反映渠道。继续开展代表小组向原选举单位述职,全面推动直接选举的代表向选民述职并接受评议。健全代表履职档案,逐步向社会公开。加大议案建议督办力度,完善评价考核机制,对跨年度办理的议案建议强化跟踪督办,提高办理质效。进一步加强对代表的培训。健全表彰激励机制,探索代表退出机制。组织开展先进代表小组、优秀人大代表、优秀议案建议评选。

拓宽代表履职渠道。增加代表列席常委会会议、参加视察、调研、执法检查、专题询问等活动人数,探索建立服务代表履职、密切联系群众网络平台,扩大代表对常委会工作的知情和参与。督促“一府两院”加强与代表的联系,认真听取代表和群众意见。代表依法提出约见有关国家机关负责人的,及时进行联系和安排。做好在马全国人大代表、省人大代表履职服务保障,推进在马省人大代表小组与市人大代表小组联合开展活动,结合提出议案建议组织专题调研和集中视察。

四、着力加强自身建设,进一步提升常委会履职效能

主动适应新形势新任务新要求,不断强化自身建设,努力建设政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的地方国家权力机关。

加强思想政治建设。坚持党的领导,依法履职尽责,凝心聚力推动改革发展稳定。加强作风建设,认真践行“三严三实”要求,持续巩固和扩大教育实践活动成果,强化责任意识和大局意识,始终保持奋发有为的精神状态,树立忠诚、干净、担当的良好形象。认真落实党风廉政建设责任制,不断加强常委会党组及机关党组建设。

加强制度建设和能力建设。研究制定讨论决定重大事项办法等制度,使制度建设与工作需要相适应、相协调。结合议题开展专题学习,以问题为导向加强调查研究。与县区人大联动开展“悦读生活、书香人大”活动,加强人大信息化建设,内强素质、外树形象,进一步打造学习型机关、效能型机关。重视和支持市人大工作研究会开展工作。创新人大宣传方式,开展人大好新闻、好信息评选,探索人大宣传新媒体建设。

五、着力加强县乡人大工作和建设,进一步提升人大工作整体水平

认真落实中央和省、市委关于加强县乡人大建设的决策部署,加强工作指导,增强工作联动,形成整体合力,促进全市人大工作更加充满生机与活力。

推动落实全市人大工作会议精神。年初召开加强县乡人大工作和建设汇报交流会,协助市委开展督查,确保全市人大工作会议精神落实到位,努力推动县乡人大工作和建设迈上新台阶。

完善乡镇人大工作制度。建立健全我市乡镇人民代表大会议事规则,完善会议程序,提高会议质量。研究制定乡镇人大主席团议事规则、乡镇人大主席、副主席工作职责,促进乡镇人大工作规范化、制度化运行。

做好县乡两级人大换届选举指导工作。今年下半年,我市县乡两级人大将同步换届。进一步加强与县区人大的联系,认真做好换届选举指导工作,促进县区人大常委会履行换届选举组织责任,做好代表提名等相关工作,推荐履职优秀的代表参加连选,确保县乡两级人大换届选举依法进行。

各位代表!“十三五”的蓝图已经绘就,新的征程已经起航。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,开拓进取,真抓实干,为深化法治马鞍山建设,全面建成更高水平小康社会而努力奋斗!

 

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