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市人大常委会关于我市农业现代化发展情况报告的审议意见
马鞍山市人大常委会门户网站   2016-08-25 15:27:58   来源:马鞍山市人大常委会办公室

市人民政府:

为进一步推进我市农业发展方式转变和农业产业结构调整,促进农业发展的集约高效和可持续发展,市人大常委会于5月中旬对我市农业现代化发展情况开展了视察活动。市十五届人大常委会第二十二次会议听取并审议了市农委主任张大波受市人民政府委托所作的《关于我市农业现代化发展情况的报告》和市人大常委会视察组《关于我市农业现代化发展情况的视察报告》。

常委会组成人员认为,近年来,我市各级政府和农业部门认真贯彻执行中央关于创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,大力推进农业现代化的决策部署,紧密结合实际,切实扶持引导,积极统筹推进,现代农业产业、生产和经营体系逐步形成,农业生产能力显著增强,农业科技化水平有效提升,为我市农业加快发展和转型升级发挥了积极作用。

常委会组成人员指出,农业现代化是农业发展的根本方向,没有农业现代化就没有整个社会的现代化。我市农业现代化发展虽然取得明显成效,但仍存在需要加以改进完善之处。主要表现在:农业现代化基础仍较薄弱;农业产业化水平有待提高;农业科技支撑作用不够明显;服务保障功能还需加强等。

常委会组成人员对进一步推进农业现代化发展工作提出如下意见:

一是强化思想认识,增强推进工作的责任感和使命感

当前,我国经济进入新常态,改革进入深水区,经济发展进入新阶段。在经济增速持续放缓背景下,加快农业现代化建设是十八大以来国家全面把握现代化发展规律,深刻分析农业发展新形势新任务作出的战略要求。加快推进农业现代化对稳增长、调结构、惠民生具有十分重要的意义。同时,农业现代化又是“四化同步”的短腿和薄弱环节,加快补齐农业农村短板,必须把农业现代化建设放在更加突出的位置。要通过深入学习领会中央文件以及党和国家领导人重要指示的精神,充分认识推进农业现代化对保障粮食安全、促进农业增效和实现农民增收的重要作用和意义,将思想统一到中央决策部署上来,切实增强做好推进农业现代化工作的使命感和责任感。各级各部门要注重抢抓发展机遇,强化组织领导,明确职责分工,抓好责任落实,努力推动农业现代化发展工作扎实有序开展。

二是推进产业融合,加快农业产业结构调整步伐

推进农村一二三产业融合发展,实现农业“供给侧”调整,构建现代农业产业体系,是探索中国特色农业现代化道路的必然要求。要坚持以市场需求为导向,不断优化农产品供给结构,增强适销对路的农产品生产。市、县(区)要进一步做好农业产业布局规划,严格按照规划,做优做强具有地域特色的优势产业。要推进农产品加工业发展,通过建载体、扩增量、优存量等方式,加快组建农产品加工产业集群,加大农业项目招商引资力度,扶持已有优质产业发展,逐步提升农产品加工层次,有效挖掘农业产业潜能。要积极拓展农业功能,加强一二三产业联动,统筹推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,有效提升管理水平和服务质量,促进农业产业转型升级。要实施品牌战略,着力提高农产品附加值。要创新利益联结机制,积极打造利益共享、风险共担的利益共同体,通过农业产业化的发展,切实带动农民增收致富。

三是加大保障力度,推动农业生产体系健全和完善

转变农业发展方式,构建现代农业生产体系是现阶段农业发展的一条主线,也是推进农业现代化刻不容缓的重大任务。市、县(区)要从宏观角度出台扶持政策,建立奖补激励机制,促进农业经营主体自觉改善农业生产方式,推进全市农业现代化生产体系的健全和完善。要加强农业基础设施建设,加大农田水利、道路交通、电力供应等生产要素供给力度,全面提升农业生产基础保障水平。要推进农业标准化生产,开展“三品一标”认证争创工作,扶持、引导、奖励有条件的企业申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志,建设专业化、规模化、标准化农业生产基地,从源头上保障农产品质量安全。要加强农产品质量安全监管,推进农产品质量安全追溯体系建设,确保人民群众“舌尖上的安全”。要推动农业科技创新,加快建立现代农业产业科技创新体系,推进成果转化和技术推广,通过推进农业信息化,实现农业科技和信息直通农户,指导生产。要积极发展农业电子商务,有效拓宽农产品销售渠道,增加农业效益。要在现有实践的基础上,科学总结经验,适时推进农业物联网示范应用,提高农业生产科技含量。要积极探索生态循环农业发展模式,开展农业清洁生产,通过保护治理农业生态环境,促进农业生产的可持续。

四是发展规模经营,扶持农业经营主体不断壮大

发展多种形式适度规模经营,培育壮大新型农业经营主体是当前构建农业现代化经营体系的核心环节。市、县(区)要在巩固和完善农村土地承包关系,保障农民土地承包权益的基础上,加快农村土地确权步伐,建立健全政策引导机制、风险防范机制、服务指导机制,纠纷调处机制,确保土地有序流转,探索开展土地转包、托管、入股、代耕代种等多种经营形式,推动规模经营稳步发展。要健全农村土地管理服务体系,提升服务能力,加强对农地流转用途的动态监管,建立长效机制,防止“非粮化、非农化”现象发生。要加强政策资金扶持,明确农业补贴归属,切实落实国家现有农业补贴政策。要严格落实设施农用地政策,在加强用地管控的基础上,满足农业经营主体的生产经营需求。要推动金融、保险机构加大对新型农业经营主体的支持和服务力度,积极为各类农业经营主体提供信贷、保险服务。要强化农业生产社会化服务功能,提高多元社会化服务组织参与度,通过服务功能化带动生产规模化,推动农业经营基础不断夯实,农业现代化水平不断提高。

以上审议意见请市人民政府研究处理,并按照有关规定在两个月内向市人大常委会提交办理情况的书面报告。

 

2016年8月24日

 

附件

关于我市农业现代化发展情况的视察报告

 

根据常委会年初工作安排,5月18日至20日,市人大常委会组织市人大常委会领导、部分常委会组成人员和部分市人大代表,分四个组对我市农业现代化发展情况进行了视察。视察期间,集中听取了市政府有关工作汇报,并分赴含山县、和县、当涂县和博望区,实地察看了具有代表性的家庭农场、农业科技生产示范企业、新型农业种养殖基地和农旅融合示范点等。各视察组还召开由各县(区)政府和农业部门负责人参加的座谈会,听取和收集了各县(区)的工作汇报和意见、建议。现将视察情况报告如下:

一、我市推进农业现代化的主要成效

近年来,我市各级政府和农业部门认真贯彻执行中央关于落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,大力推进农业现代化的决策部署,紧密结合实际,切实加强扶持,积极统筹推进,注重产研结合,现代农业产业、生产和经营体系逐步形成,农业生产能力显著增强,农业科技化水平有效提升,为我市农业纵深发展和转型升级发挥了积极作用。

(一)加强统筹,农业现代化发展推进工作稳步实施。市、县(区)政府积极制定产业政策,针对农业重点项目和农业发展薄弱环节,分级考核,强化扶持。通过深化农业综合改革,加快整市推进农村土地承包经营权确权,创新实施农村集体资产股份制试点,建立农村产权交易平台,促进农业资源整合聚集,向经营资产转化。建立金融保障机制,从农业信贷、上市融资和生产保险等方面,有效拓宽农业经营性融资渠道,提高农业生产经营风险抵御能力。健全农产品质量安全监管体系,坚持产管并重,建立标准化信息追溯平台,推行标准化生产。积极引导培育区域公共品牌,强化“品牌农业”打造机制,夯实“品牌”农业发展内涵,有效提高了农产品加工转化率和附加值,增强了对农民增收的带动能力。

(二)培育主体,农业现代化经营基础不断巩固。市、县(区)政府和市农业主管部门重视发挥各类农业新型经营主体在发展规模经营,构建农业现代化经营体系,推进农业现代化中的积极作用,不断培育壮大各类农业新型主体,巩固农业经营基础。一是注重提高主体能力。市、县(区)政府农业主管部门积极健全职业、创业、研修的“三级贯通”式农村实用人才培训建设体系,创办“农民学院”,加大培训力度,新型农业经营主体的职业水平,综合素养和经营能力得到有效提高。二是注重整合主体资源。市农业主管部门着力构建农业特色产业联盟,整合行业资源,各农业经营主体改变以往农业经营主体“单兵作战”的固有模式,借助联盟平台,实现了集中采购,跨境销售,经营竞争力明显增强。三是注重发挥主体作用。通过发挥产业化龙头企业在行业中的聚合示范作用,引领各农业经营主体主动参与市场分工,扩大经营规模,提高生产效益,有效推动了农业现代化经营基础的巩固和提升。

(三)厚植优势,农业现代化产业体系日趋完善。立足我市农业资源禀赋,市农业主管部门认真分析研判,明确发展定位,加强扶持引导,全市农业现代化产业格局逐步明晰,产业发展持续深化。一是产业发展不断延伸。市农业主管部门科学规划布局,以发展优质粮油、生态水产、特色畜禽、精品果木和精细蔬菜等优势特色产业做强一产,以推进农产品加工集中区建设做优二产,以建设农产品交易集散中心做活三产,农业现代化产业得到进一步延伸。二是产业功能逐步拓展。市、县(区)坚持以农兴旅,以旅促农,积极推进农旅融合,通过开发农业观光路线,建设农业休闲基地,举办农业节庆活动,实现农业资源与文化、旅游资源的有机融合,推动了农业功能的外延拓展。三是农产品销售渠道日趋多元。随着农业新型业态发展,农产品供应在原有流通渠道的基础上,逐步进入电子商务领域,销售渠道的多元化发展,增加了农民收益,满足了市场需求,扩大了企业产能,取得了良好的经济社会效益。

(四)产研结合,农业现代化生产能力有效提升。农业科技成果的转化运用是构建农业现代化生产体系,提高农业生产能力的重要保证。市农业主管部门高度重视农业科技的产研结合,积极搭建农业产研服务平台,加强校企战略合作,提高科技研发能力,促进成果转化,发展长效农业,不断深挖农业生产潜能。一是农技成果推广手段进一步丰富。通过互联网和新型媒体的运用,开展手机远程即时服务,在完善纵向农技推广体系的基础上,实现农业技术成果从课堂到田头的无缝对接,农业科技化发展基础得到有效夯实。二是农业生产结构进一步优化。物联网的兴起和运用,带来了农业生产方式的重大转变,从我市部分农业企业的物联网技术实践来看,生产要素的最优配置,管理资源的合理分配,实现了成本投入与产出效益的最佳配比,推动了农业生产结构的进一步优化。三是农业生产可持续能力进一步增强。依托技术成果的有效转化运用和政策资金扶持,我市已形成稻鸭共生、稻虾鳖连作、菜牧结合等多种生态循环种养模式。绿色农业的长足发展,增强了农业发展的可持续性,规避了传统农业高投入低产出的窘境,农业现代化生产能力明显提高,生产活力不断释放。

二、存在的主要问题

尽管我市农业现代化发展取得明显成效,但仍存在需要加以改进完善之处,主要表现在:

(一)农业现代化基础仍较薄弱。小型化、分散化仍然是农业生产经营的主要模式,规模化、集约化程度不高,农业现代化生产体系建设还需加强。农田水利田间渠系和乡村道路末端管网不畅,农业基础设施老化损毁及管护不善等问题仍然突出,农业现代化基础需要进一步夯实。

(二)农业产业化水平有待提高。产品加工层次较低,附加值不高,农业产业延伸不够。龙头企业规模不大,技术储配不足,龙头企业的市场竞争力和产业拉动力还需进一步加强。农业品牌仍处于低水平运营,品牌影响辐射有限,同质化产品较多,行业内竞争激烈,同品同名的品牌合力还未形成,农业产业化还有较大的上升空间。

(三)农业科技支撑作用不够明显。受自身素质影响,农民采用新品种、新技术从事农业生产的主动性不够,农技推广力度仍需加大。部分新型农业经营主体科技意识不强,农业企业科研投入普遍不足,基层农技人员缺乏,农业科技成果转化率不高,农业科技支撑作用未能有效发挥。

(四)服务保障功能还需加强。土地流转机制不够健全,农业规模经营主体对经流转取得的土地是否深入开发,存有顾虑。农用设施用地矛盾突出,新型农业经营主体普遍存在因用地受限,影响企业发展的问题。金融、保险服务不到位,农业经营主体融资渠道狭窄,生产保障不足,自主加大生产投入的意愿不强,客观上限制了农业现代化的发展深入。

三、加强推进农业现代化发展工作的建议

农业现代化是农业发展的根本方向,没有农业现代化就没有整个社会的现代化。推进农业现代化,必须加快转变农业发展方式,调整农业产业结构,以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手,努力提升农业现代化建设水平和质量。

(一)强化思想认识,增强推进工作的责任感和使命感。农业现代化是实现“四化同步”的重中之重。近年来,中央、省相继出台了一系列发展农业现代化的指导意见,中央一号文件连续几年将推进农业现代化作为深化农业发展的重点环节,积极部署,抓好落实,习近平总书记也多次针对农业现代化发展作出重要指示,这是中央站在全局高度上,对推进农业现代化发展工作的明确指导,更是今后推进农村深层次改革,激发三农内生动力的方向。要通过深入学习领会中央文件以及党和国家领导人重要指示的精神,充分认识推进农业现代化对保障粮食安全、促进农业增效和实现农民增收的重要作用和意义,将思想统一到中央决策部署上来,切实增强做好推进农业现代化工作的使命感和责任感。各级各部门要注重抢抓发展机遇,强化组织领导,明确职责分工,抓好责任落实,努力推动农业现代化工作扎实有序开展。

(二)推进产业融合,加快农业产业结构调整步伐。推进农村一二三产业融合发展,实现农业“供给侧”调整,构建现代农业产业体系,是探索中国特色农业现代化道路的必然要求。要坚持以市场需求为导向,不断优化农产品供给结构,增强适销对路的农产品生产。市、县(区)要进一步做好农业产业布局规划,严格按照规划,做优做强具有地域特色的优势产业。要推进农产品加工业发展,通过建载体、扩增量、优存量等方式,加快组建农产品加工产业集群,加大农业项目招商引资力度,扶持已有优质产业发展,逐步提升农产品加工层次,有效挖掘农业产业潜能。要积极拓展农业功能,加强一二三产业联动,统筹推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,有效提升管理水平和服务质量,促进农业产业转型升级。要实施品牌战略,着力提高农产品附加值。要创新利益联结机制,积极打造利益共享、风险共担的利益共同体,通过农业产业化的发展,切实带动农民增收致富。

(三)加大保障力度,推动农业生产体系健全完善。转变农业发展方式,构建现代农业生产体系是现阶段农业发展的一条主线,也是推进农业现代化刻不容缓的重大任务。市、县(区)要从宏观角度出台扶持政策,建立奖补激励机制,促进农业经营主体自觉改善农业生产方式,推进全市农业现代化生产体系的健全完善。要加强农业基础设施建设,加大农田水利、道路交通、电力供应等生产要素供给力度,全面提升农业生产基础保障水平。要推进农业标准化生产,开展“三品一标”认证争创工作,扶持、引导、奖励有条件的企业申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志,建设专业化、规模化、标准化农业生产基地,从源头上保障农产品质量安全。要加强农产品质量安全监管,推进农产品质量安全追溯体系建设,确保人民群众“舌尖上的安全”。要推动农业科技创新,加快建立现代农业产业科技创新体系,推进成果转化和技术推广,通过推进农业信息化,实现农业科技和信息直通农户,指导生产。要积极发展农业电子商务,有效拓宽农产品销售渠道,增加农业效益。要在现有实践的基础上,科学总结经验,适时推进农业物联网示范应用,提高农业生产科技含量。要积极探索生态循环农业发展模式,开展农业清洁生产,通过保护治理农业生态环境,促进农业生产的可持续。

(四)发展规模经营,扶持农业经营主体不断壮大。发展多种形式适度规模经营,培育壮大新型农业经营主体是当前构建农业现代化经营体系的核心环节。市、县(区)要在巩固和完善农村土地承包关系,保障农民土地承包权益的基础上,加快农村土地确权步伐,建立健全政策引导机制、风险防范机制、服务指导机制,纠纷调处机制,确保土地有序流转,探索开展土地转包、托管、入股、代耕代种等多种经营形式,推动规模经营稳步发展。要健全农村土地管理服务体系,提升服务能力,加强对农地流转用途的动态监管,建立长效机制,防止“非粮化、非农化”现象发生。要不断培育新型农业经营主体发展壮大,通过研究建立扶持政策体系,加大扶持和引导力度。要加强政策资金扶持,明确农业补贴归属,切实落实国家现有农业补贴政策。要严格落实设施农用地政策,在加强用地管控的基础上,满足农业经营主体的生产经营需求。要推动金融、保险机构加大对新型农业经营主体的支持和服务力度,积极为各类农业经营主体提供信贷、保险服务。要强化农业生产社会化服务功能,提高多元社会化服务组织参与度,创新新型职业农民培训模式,通过服务功能化带动生产规模化,推动农业经营基础不断夯实,农业现代化水平不断提高。

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