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马鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告——2017年1月7日在马鞍山市第十五届人民代表大会第七次会议上
马鞍山市人大常委会门户网站   2017-01-08 11:16:37   来源:马鞍山市人大常委会办公室

市人大常委会主任靳林春

 

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席同志提出意见。

 

2016年的主要工作

 

过去一年,在市委坚强领导下,市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真落实市第九次党代会作出的决策部署,主动服务大局,认真依法履职,圆满完成市十五届人大五次会议确定的各项目标任务。

一年来,顺利召开市十五届人大六次会议,举行9次常委会会议、13次主任会议。制定1部程序法、1部实体法;听取“一府两院”报告29项,开展执法检查1次、专题询问1次,提出审议意见6件、主任会议意见建议2件;作出决议决定7项;任免国家机关工作人员52人次。常委会各项工作取得积极成效,为促进民主法治建设,推动转型升级、加快发展作出了新贡献。

一、坚持科学立法、民主立法,地方立法工作开启新篇章

常委会站在法治建设第一线,主动承接并认真行使地方立法权,加强立法制度和能力建设,加快立法步伐,法治马鞍山建设进入新阶段。

(一)加快立法制度建设。去年2月2日,我市正式获得地方立法权授权。按照党委领导、人大主导、政府主体、社会参与的工作要求,加快推进立法基础制度建设。坚持党对立法工作的领导,主动向市委报告立法工作中的重大问题。建立人大主导的立法机制,制定法制委员会工作规则、立法线路图等制度,明确立法工作机构职责和工作方法。坚持民主立法价值取向,推行公开征集立法项目建议、公开征求立法草案修改意见工作机制。为确保立法程序严谨合法,起草《马鞍山市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定(草案)》,对法规起草、调研、论证、审议规定了严格程序,将提请本次大会审议通过。

(二)强化立法能力建设。采取立法培训、建立专家库、参与上级人大立法等方式,努力建设一支与立法需求相适应的立法工作队伍。举办首批全市立法工作培训班,以立法统一审议制度、地方立法程序和方法为重点,对有关部门和机构负责人、部分立法咨询专家41人进行培训,同时组织人员参加全国人大、省人大立法培训。建立专家咨询论证制度,聘任31名市法学专家、法律工作者,以及省人大、南京市人大立法专家,组成立法咨询专家库,发挥专家学者保障科学立法的重要作用。配合省人大做好凌家滩遗址保护立法,《安徽省凌家滩遗址保护条例》顺利出台并施行。参与省人大组织的公共文化服务保障条例、消费者权益保护条例等立法调研,学习立法技术,汲取立法经验,提升立法能力。

(三)制定首部实体法规。围绕立法法规定的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等立法权限,深入开展立法项目调研,征集20件立法建议项目,编制市人大及其常委会2016-2017年立法计划,确定4件实施类项目、7件调研论证类项目。明确非物质文化遗产条例为首个立法项目,成立立法领导小组,制定立法起草工作方案,认真细致地做好草案修改、审议工作,加快立法进展。《马鞍山市非物质文化遗产条例》已经常委会两次审议通过,报请省人大常委会审查批准。作为我市首部实体法,条例对非物质文化遗产的保护、传承与利用作出明确规定,为加强非物质文化遗产工作,继承和弘扬优秀传统文化,推进文化强市建设提供了法治保障,地方立法实现良好开局,拉开历史性序幕。

二、坚持服务发展、关注民生,监督工作取得新成效

常委会牢固树立新发展理念,针对经济发展新情况和群众关注的热点问题,拓展监督深度和广度,强化跟踪督办力度,增强监督工作实效,着力促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

(一)以发展为导向,加强经济运行监督。面对经济总体下行和资源型城市转型双重压力,高度关注经济运行质量,开展经济运行视察,深入重点企业和经济管理部门调研,听取审议计划、预算执行情况的报告,提出有针对性的意见和建议。市政府在支持实体经济发展、扩大有效投资、实施“调转促”、推进创新创业等方面出台政策举措,保持经济持续健康发展。围绕城乡统筹发展,视察农业现代化工作,听取专项报告,配合全国人大开展美丽乡村建设、土地流转与现代农业发展情况调研,推进农业供给侧结构性改革,促进一二三产业融合发展。听取对台事务及对台经贸工作情况的报告,督促市政府加强对台经贸合作平台建设,做好服务台企工作,加大对台招商力度,努力打造台商投资新高地。调研矿山开发和保护情况,就土地复垦工作听取报告、提出意见,促进提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。

(二)以人民为中心,强化民生工作监督。认真践行以人民为中心的发展思想,积极回应群众对美好生活的向往。围绕补齐小康社会建设短板,听取审议脱贫攻坚工作情况的报告,努力推动精准扶贫政策落地生根,切实改善贫困群众生活。围绕健康马鞍山建设,选择事关群众切身利益的民生工作作为监督切入点,组织“食品安全行”系列活动,专题询问食品安全工作,听取地方储备粮油管理、农村卫生、体育法实施情况等报告,推动普及健康生活,优化健康服务,完善健康保障,全方位、全周期保障人民健康。听取交通运输管理工作的报告,持续督办减免马鞍山长江大桥通行费的代表建议。在市委、市政府的高度重视和积极推动下,马鞍山长江公路大桥通行费减免政策现已正式实施。

(三)以绩效为原则,深化预算审查监督。推进监督关口前移,提前介入预算编制环节,全过程参与部门项目支出和专项资金预算评审,促进政府依法理财。选择项目多、资金量大的政府部门,开展重点部门预算审查,提高部门预算的科学性和准确性。加强对市经开区、慈湖高新区预决算的审查监督,规范开发区预决算管理。改进审计整改报告机制,市政府负责人首次向常委会专题报告审计查出问题整改落实情况,被审计单位主要负责人列席会议、接受询问。对审计查出的市本级预算执行、部门预算执行、政府性投资建设项目中存在的问题,市政府及有关部门认真抓好整改,同时加强相关制度建设。进一步推动预决算信息公开,市政府就预算信息公开主体、内容、领域等作出具体规定。

(四)以实效为目标,跟踪监督环境问题。践行绿色发展理念,强化对环境问题的跟踪监督和持续监督,力求监督实效。围绕总体环境状况和环境保护目标完成情况,听取审议市政府专项报告,全面了解大气环境、水环境等年度质量状况,对加强环境工作、改善生态环境质量提出明确要求。跟踪监督水污染防治专题询问工作进展,在听取专项报告基础上,组织“环保世纪行”媒体采访团,邀请人大代表参与监督,实地察看专题询问中涉及到的水系和污染点,了解截污治理及环境卫生整治情况,督促市政府加大整治力度,强化监督管理,进一步做好水污染治理工作。持续监督慈湖河流域综合整治工程,两次组织人大代表视察,提出加快工程进度、加强后期管理等意见,推动慈湖河早日实现水清、岸绿、景美的目标。

(五)以法律为遵循,不断优化法治环境。坚持把执法检查作为法治建设的有力抓手,开展城乡规划“一法一条例”执法检查,采取集中学习、听取报告、实地察看、查阅资料、召开座谈会等方式,找准关键问题,提出改进意见,促进提高城乡规划、建设和管理水平。听取市中级法院关于立案登记制改革实施情况的报告,督促做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉讼权利,同时进一步完善矛盾纠纷多元化解机制,有效疏导诉讼压力。专题调研全市检察机关规范司法行为专项整治工作,听取审议市检察院有关报告,推进从严治检,提高司法公信力。听取刑事犯罪侦查工作情况的报告,要求提高办案质量,推进科技强警,守护社会平安,增强人民群众安全感。依法做好规范性文件备案审查,审查报备规范性文件82件。依法办理信访事项,全年受理群众来信26件,接待来访69人次,努力化解社会矛盾。

三、坚持完善制度、规范职权,重大事项决定权和人事任免权行使实现新进展

常委会从制度建设入手,进一步完善职权运行机制,讨论决定重大事项更加主动和规范,人事任免权行使向任前审查和任后监督并重转变。

(一)健全重大事项决定权运行机制。修订常委会讨论、决定重大事项的规定,对重大事项的内容、讨论程序、跟踪督办等作出细化规定,在实体、程序和问责方面作出明确规范,为行使好这项法定重要职权强化制度支撑。

(二)依法讨论决定重大事项。听取部门预算供给政策调整、棚改项目政府购买服务资金列入预算的报告,对预算调整、决算等重大事项进行审议,依法作出决议。强化政府债务监管,审查批准政府债务限额。市政府将地方政府债务纳入预算,实施限额管理,完善偿债机制,切实防范政府债务风险。加强法治宣传教育,开展“江淮普法行”系列活动,听取审议“六五”普法工作和“七五”普法工作安排的报告,作出“七五”普法决议,决定在全市开展第七个五年法治宣传教育,引导全社会增强法治观念,提高法治思维和依法办事能力,进一步形成崇尚法治的社会氛围。

(三)做好人事任免和代表选举工作。依法任免国家工作人员,保证地方国家机关正常运转。干部任后监督进入常态化,听取并审议市农委、市科技局、市交通运输局、市规划局4名主要负责人口头述职报告,审议市政府秘书长及组成部门主要负责人、部分法官、检察官等76人的书面述职报告,促进“一府两院”勤政廉政、依法履职。实施宪法宣誓制度,完善宣誓程序,组织5次宪法宣誓仪式,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。根据工作变动情况,终止8名市人大代表的代表资格,补选1名省人大代表、9名市人大代表。

四、坚持创新机制、优化服务,代表工作开创新局面

常委会注重发挥代表主体作用,通过优秀代表推选、履职登记、履职公开等一系列举措,创新代表工作机制,不断提高代表履职水平。

(一)丰富代表闭会期间活动。坚持把代表工作与常委会各项工作紧密结合,密切与代表的联系,扩大代表对常委会工作的参与,拓宽代表履职的渠道和途径。一年来,邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、专题询问、视察、调研、旁听法院庭审等活动216人次,发挥代表在立法、监督工作中的重要作用。坚持代表培训制度,组织3期67名代表参加全国人大培训。适应代表履职需求,积极筹建代表服务网络平台。组织在马省人大代表,围绕脱贫攻坚、发展金融产业、文旅产业、现代生态农业等开展视察调研,为代表履职做好服务。

(二)激发代表履职活力。建立典型带动机制,开展市十五届人大先进代表小组、优秀人大代表和优秀代表议案建议推选命名活动,推选命名6个先进代表小组、32名优秀市人大代表、8件优秀代表议案、20件优秀代表建议。完善代表履职登记制度,对代表在人代会期间的工作、闭会期间的活动等15项内容进行登记。加强代表小组建设,健全履职公开机制,在市人大网站公开代表小组活动情况,促进代表小组活动规范化、经常化。完善代表述职制度,继续推动17个市人大代表小组向所在县区人大常委会述职,督促指导县乡人大代表向选民述职。

(三)提高议案建议办理质量。议案建议办理考核机制不断健全,市政府进一步加大力度,将协办单位纳入考核范围,实行主办单位与协办单位一体考核。强化议案建议督办,主任会议成员牵头督办4件议案、6件重点建议,开展议案建议办理专项视察,有关工作机构集中督办20家承办单位办理情况。市十五届人大五次会议上代表提出的121件议案建议,全部办结并答复代表,办理工作取得积极成效。如关于加大棚户区改造工作力度的议案,市政府认真办理,采取货币化安置等方式,加快工作进展,去年新开工11400余套、基本建成12900余套,超额完成省政府下达的目标任务,棚户区改造工作位居全省前列。开展议案建议办理情况满意度测评,满意105件、基本满意16件。进一步推进信息公开,市十五届人大三次会议以来的议案建议及办理答复函,公开在市人大网站,代表议案建议质量、承办单位办理质量同时接受社会监督。

五、坚持统筹兼顾、夯实基础,基层人大焕发新活力

常委会着眼于加强民主政治建设,把县乡人大建设摆在人大工作重要位置,抓住机遇,主动作为,积极推动解决基层人大建设中的困难和问题,有力夯实了基层民主政治建设基础。

(一)推动县乡人大建设迈上新台阶。认真贯彻落实中央和省、市委关于加强人大工作和建设的决策部署,加强对县区人大的工作指导,协助市委就落实情况开展督查,配合省人大开展地方组织法、省乡镇人民代表大会工作条例执法检查,形成推动县乡人大建设的强大合力。各级党委高度重视人大建设,换届后县区人大常委会组成人员全面配齐配强,专职组成人员比例基本达到60%,年龄、知识、专业等结构进一步优化,县级人大建设得到切实加强。34个乡镇人大全部设立专职主席,与乡镇党委书记、乡镇长同职级,并当选为县级人大代表;其中22个乡镇同时配备了专职副主席。县乡人大建设取得重大进展。

(二)认真做好县乡人大换届选举指导工作。根据中央和省委有关会议和文件精神,制定《市人大常委会党组关于做好全市县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》,市委予以批转。深入县区了解换届选举工作开展情况,指导各县区人大做好换届选举工作,协调解决有关事项,县乡两级人大换届选举圆满完成。

(三)研究制定乡镇人大工作规则。立足于进一步提升乡镇人大工作水平,指导县乡人大换届后开展培训、有效履职,在全省率先制定出台乡镇人民代表大会工作规则。规则从操作层面对乡镇人大职责、程序等作出具体规定,进一步明确主席团议事规则以及乡镇人大主席、副主席职责,为乡镇人大工作规范有序运行提供制度指导。

六、坚持内强素质、外树形象,履职能力得到新提升

常委会始终坚持党的领导,全面推进思想、作风和能力建设,不断提高依法履职、科学履职、民主履职能力。

(一)加强思想政治建设。认真落实全面从严治党要求,加强和规范常委会党组及机关党组党内政治生活,坚持中心组学习制度,坚持民主集中制,坚持民主生活会和组织生活会制度,严格遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚定理想信念,坚持人大工作正确政治方向。扎实开展“两学一做”学习教育,重点抓好领导干部讲党课、支部专题讨论、问题专项整治等关键动作,认真组织“讲看齐、见行动”学习讨论,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二)着力深化作风建设。持之以恒转作风、树新风,坚持以创建“四优文明机关”为载体,扎实推进机关效能建设,提升服务质量和整体形象。践行宗旨意识,围绕市委决策部署,深入基层一线,认真做好结对扶贫、防汛救灾、重点项目督查、招商引资、服务企业工作,积极推进文明创建、志愿服务、结对共建等工作,在真做、实做、细做上下功夫,围绕中心、服务大局的能力进一步提高。

(三)持续推进能力建设。统筹推进学习型机关建设和党建标准化建设,拓展“悦读生活、书香人大”党建特色品牌活动内涵,建立党员活动室和廉政教育室,设立“图书银行”,举办文旅融合、教育均衡等4次专题讲座,开展读书交流、法治教育等18项活动,创建首批“党建标准化示范点”。注重调研成果运用,对完善重大事项决定权行使、在省级以上开发区设立人大工作机构等20项课题开展调研,多项课题成果转化为制度成果。积极支持市人大工作研究会开展工作。精心办好《马鞍山人大》刊物和网站,举办首次全市人大信息宣传工作培训班,人大宣传覆盖面和影响力进一步增强。

各位代表,过去一年,常委会所做的工作和取得的成绩,是在市委正确领导下,常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是“一府两院”协同工作的结果,也是全市人民、各级人大和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,常委会的工作与人民的期望和代表的要求还有一定差距,主要是:立法工作刚刚起步,立法力量和能力需要进一步加强;跟踪督办机制有待深入探索,监督工作的有效方式需要常态化、制度化;服务代表履职的载体有待拓展,代表主体作用需要进一步发挥。我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,在今年工作中认真加以改进。

 

2017年的主要任务

 

2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新的一年,市人大常委会将在市委领导下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕市第九次党代会作出的决策部署,更加自觉地服务转型升级、加快发展,更加自觉地推动民主法治进程,更加自觉地推进人大工作实践创新和制度创新,为全力推动“三个走在前列”、建设更高水平小康社会,积极作出新贡献。

一、聚焦改革发展新任务,增强监督工作实效

紧紧围绕“两大战略”“三个强市”目标任务,坚持发展导向、问题导向、效果导向,主动谋大局、抓重点、促落实,努力提高人大监督工作的前瞻性、针对性和实效性。

着力推动落实发展战略。深入经济发展前沿开展调研、视察,听取审议计划、预算执行情况、审计工作及审计查出问题整改落实情况的报告,审查批准政府债务限额,督促市政府全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动五大发展行动计划、“项目建设年”活动、制造业升级行动计划等全市重大决策部署有效落实。围绕实施创新驱动、开放带动“两大战略”,听取科技创新驱动工作、外事(侨务)工作情况的报告,促进创新成为转型升级第一动力,提升开放型经济水平。调研水利工程建设管理、农村水网体系畅通情况,听取审议水利工程建设和管护情况的报告,更好发挥水利工程防洪减灾效益,夯实农业发展基础。听取农村电商产业发展情况的报告,促进新业态快速发展,为农村经济转型升级打开新的突破口。

着力推动民生持续改善。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手,加强对民生工作的监督。听取食品安全审议意见办理情况的报告,继续开展“食品安全行”,努力维护人民群众身体健康和生命安全。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告,调研农村环境卫生整治工作,完善“环保世纪行”工作机制,听取审议物业管理工作报告,促进生态强市建设行动计划、文明创建“四整治四提升”行动有效实施,让群众享受更优质的生态环境和生活环境。关注农村幼儿教育工作,对养老服务业发展审议意见办理情况进行跟踪问效,推动城乡均等享有基本公共服务。

二、适应依法治国新形势,推进法治马鞍山建设

加快地方立法步伐,加强法律监督,强化法治宣传教育,更好发挥法治引领和保障作用。

切实加强立法工作。健全党委领导、人大主导的立法机制,进一步完善工作运行制度。组织学习培训和交流研讨,加强立法队伍和能力建设。积极发挥人大代表和专家学者的作用,提升立法水平和质量。坚持开门立法,拓宽公民有序参与立法途径。立足我市经济社会发展实际,听取立法项目安排的报告,制定市容管理条例、城镇污水治理条例,开展文物保护、采石风景名胜区保护、饮用水水源地保护等方面立法调研论证,推进具有马鞍山特色的地方立法工作。

致力推动法律有效实施。开展档案法、工会法执法检查,听取气象法贯彻实施情况的报告,开展慈善法执法调研,跟踪督办城乡规划法执法检查审议意见办理情况,调研凌家滩遗址保护条例执行情况,促进法律法规有效实施。听取市中级法院推进司法公开、市检察院加强侦查监督情况的报告,调研律师执业权利保障工作,积极推动公正司法。加强规范性文件备案审查,维护法制统一。

努力提高全民法治意识。坚持把全民普法和全民守法作为依法治市的基础性工作,听取普法责任制工作情况的报告,组织普法及司法监督工作培训班,创新“江淮普法行”工作方式,推进“七五”普法决议有效落实。调研市中级法院、市检察院、司法行政部门以案释法工作,促进司法实践、行政执法与法治宣传有机融合,深化法治社会建设。

三、对接代表履职新需求,加强和改进代表工作

强化履职平台建设,完善履职机制,优化服务保障,进一步发挥代表主体作用。

拓展代表履职服务平台。建设并启用代表服务网络平台,加强主任会议成员和驻会委员走访联系基层代表工作,拓宽常委会密切联系代表、听取社情民意的途径。健全代表小组活动通报制度,公开代表小组活动信息,促进代表小组活动常态化、实效化。加强代表履职档案建设,将代表履职情况作为换届连任提名人选的重要依据之一。推进省、市人大代表小组联合开展活动,不断优化代表履职服务。

完善议案建议督办机制。开展议案建议办理“回头看”活动,对本届以来部分议案和重点建议后续办理情况进行集中视察。进一步完善议案建议办理考核机制、督办机制,督促承办部门落实“三见面”制度,提高代表对议案建议办理的满意度。综合运用监督、重大事项决定等法定职权,通过视察、调研、专题询问、作出决议决定等方式,积极推进代表的建设性意见转化为决策措施。

做好市人大代表换届选举等工作。围绕市人大代表换届选举,做好代表名额分配、连任代表人选推荐等工作,加强对县区人大的工作指导,确保换届选举依法依规进行。以新一届县区人大常委会组成人员和乡镇人大主席、副主席为重点,采取多种方式加强培训。依法做好人事任免,规范宪法宣誓要求,进一步完善干部任后述职机制。

四、贯彻从严治党新部署,提高人大工作整体水平

认真贯彻落实全面从严治党新要求,坚持把思想政治建设摆在首位,加强政治理论学习,巩固和深化“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论成果,牢牢把握人大工作正确政治方向,始终做到思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。严守纪律规矩,推进党风廉洁建设。健全作风建设长效机制,强化宗旨意识,自觉接受人大代表和人民群众监督。积极推进人大组织建设,在省级以上开发区设立人大工作机构,协助人大常委会开展监督、组织代表活动。加强与各级人大的联系交流、工作联动,支持市人大工作研究会开展工作,推动人大工作创新发展。

各位代表!时代赋予重任,人民寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,凝心聚力,拼搏进取,为全力推动“三个走在前列”,实现马鞍山新一轮大发展大提升而努力奋斗!

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