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为非遗的保护、传承与利用提供法治保障
——《马鞍山市非物质文化遗产条例》解读
马鞍山市人大常委会门户网站   2017-04-21 15:12:14   来源:马鞍山市人大常委会办公室

1诗城非遗面临问题制定法规给予保护

目前,我市已有2项国家级非遗项目,16项省级以上非遗项目,55项市级以上非遗项目,115项县级以上非遗项目,涉及民间文学,传统音乐,传统舞蹈,传统戏剧,曲艺,传统体育、游艺与杂技,传统美术,传统技艺,传统医药,民俗等10个方面。但随着城市化进程的日益加快,我市非物质文化遗产面临着保护难、传承难和利用不佳的问题。尽管国家和省已经出台了《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《安徽省非物质文化遗产条例》,但结合马鞍山市非物质文化遗产的实际,非物质文化遗产的保护、传承与利用工作还缺乏有效的机制引导和具体细化的法治保障。制定地方性法规,对非物质文化遗产的内涵、调查、保存、认定、保护、传承和利用等各环节进行规范,可以使马鞍山市非物质文化遗产工作有法可依、有章可循。因此及时制定出台《马鞍山市非物质文化遗产条例》(以下简称《条例》)非常必要。

2非遗立法依据充分立法起草多方参与

《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《安徽省非物质文化遗产条例》是我市制定《条例》的立法依据和立法参考。同时市人大常委会还参考了苏州、温州等发达地区非遗立法工作的成功经验。《条例》属于设区的市地方立法权限范围中的历史文化保护事项,立法依据充分。

2016年3月,市人大常委会将《条例》等立法项目纳入立法计划。5月,市人大常委会同市人民政府出台立法起草工作方案,成立立法工作领导小组和起草工作小组,市人大常委会教科文卫工委、市文旅委、市政府法制办等部门全程参与立法起草,经多方合力,数易其稿,最终形成了《条例(草案)》。10月,马鞍山市人民政府第105次常务会议通过《条例(草案)》提请马鞍山市人大常委会审议。经市十五届人大常委会第二十六次会议、二十七次会议审议通过。

3法规明确各方职责确保非遗保护开发

关于政府、文化主管部门和相关部门职责。《条例》一是规定了政府职责。要求市、县(区)人民政府应当将非物质文化遗产工作纳入本级国民经济和社会发展规划,将保护、传承和利用经费列入本级财政预算,应当建立部门联席会议制度,协调解决各类问题。同时还应当加强政策保障、人才保障等。二是明确了部门职责。《条例》规定文化主管部门负责行政区域内的非物质文化遗产工作,对非物质文化遗产组织调查并保存有关资料;认定代表性项目、代表性传承人和保护单位;采取措施鼓励开展非物质文化遗产传承与传播活动;对保护单位和传承人开展监督考核;并要履行有关法律责任等。同时规定其他有关职能部门在各自职责范围内,负责有关非物质文化遗产工作。

关于鼓励社会参与。《条例》坚持社会参与的原则,倡导公民、法人和其他组织:以多种形式参与非物质文化遗产的保护、传承和利用;提出列入代表性项目名录的申请或者建议;推荐传承人人选;合理利用代表性项目的,可以依法享受有关优惠待遇。同时,《条例》鼓励教育主管部门引导中小学校将具有本地特色的非物质文化遗产知识纳入素质教育内容,鼓励普通高等院校、职业技术院校开设相关专业、传承班,鼓励有条件的院校资助学生学习传统技艺。

关于代表性项目名录。《条例》结合我市的工作实际,对非物质文化遗产代表性项目规定分级建立名录,并对代表性项目的申请、评审、认定等程序进行了规范。同时结合代表性项目的特点和现状,采取抢救性保护、记忆性保护、生产性保护和区域性整体保护等方法实行分类保护。

关于代表性传承人和保护单位。《条例》结合我市工作实际,参考其他地市有关做法,规定了传承人的认定条件、认定程序;规定了传承人和保护单位应当履行的义务、职责和享有的权利。

关于开发利用。《条例》以有效保护和合理利用为基础,鼓励非物质文化遗产资源的开发和利用,并注重相关的珍稀矿产、动物、植物等天然原材料的保护,鼓励开发、推广和使用与代表性项目相关的天然原材料的替代品。

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