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市人大常委会关于我市水利工程建设和管护工作情况报告的审议意见
马鞍山市人大常委会门户网站   2017-09-08 09:54:10   来源:马鞍山市人大常委会办公室

市人民政府:

水利是事关人民生命财产安全,社会经济稳定和发展的大事。年初,常委会将视察水利工程建设和管护工作列入监督工作重点。常委会于6月26日、27日,7月3日组织部分常委会组成人员、市人大代表深入县区对我市水利工程建设和管护工作情况进行了视察。市十五届人大常委会第三十三次会议听取并审议了市水利局局长郑诗海受市人民政府委托所作的《关于我市水利工程建设和管护工作情况的报告》和市人大常委会视察组《关于我市水利工程建设和管护工作情况的视察报告》。

常委会组成人员认为,近年来,市政府认真贯彻中央、省关于加快水利事业改革发展的部署,不断加大水利建设投入力度,水利工程建设和管护工作扎实有力、成效明显,一批重点水利工程加快推进,农田水利基础不断夯实,水环境整治和水生态文明建设逐步实施,为全市经济社会持续健康发展提供了水利支撑和保障。

常委会组成人员指出,我市水利工程建设和管护工作虽然取得明显成效,但与我市经济社会发展和人民群众生产生活要求相比,还存在不少问题,主要表现在:一是县区水利发展不平衡,有的县区水利建设欠账较多。二是水利工程基础设施还存在不少薄弱环节,城区排涝、堤防设施整体功能不完善,农村防洪标准偏低。三是农村水利基础设施的使用和管理比较粗放,基层水管人员不足,管理水平不高。四是农村饮用水安全仍然存在不少问题。

常委会组成人员对进一步推进水利工程建设和管护工作提出如下意见:

一、坚持规划引领,构建科学完善的大水利格局

水利工程是百年大计。要坚持科学规划,系统治理,统筹城乡水利建设,完善城乡供水保障体系、防洪排涝体系、水生态保护体系和农业灌溉体系。积极推进江河库渠水系连通,加快构建布局合理、生态良好、蓄泄兼备、丰枯调剂的现代水网,不断提升防洪抗旱排涝综合能力。要尽快提高农村小河、小圩的防洪标准,加强末级渠系建设和田间配套工程建设。

二、注重标本兼治,加强水生态文明建设

要坚持“五位一体”的发展理念,注重生态优先,绿色发展,全面落实最严格水资源管理制度,把水生态文明建设融入水资源开发、利用、治理、保护的各个环节,有效遏制水资源污染、水生态退化现象,努力构建水生态文明体系。大力实施农村饮用水安全提质增效工程,采取有效措施,建立“从源头到龙头”全流程的农村饮水安全保障体系,让农村居民喝上干净、放心的饮用水。

三、突出建管并重,完善长效管理机制

要积极推进水利工程管护体制改革,坚持建管并重,推行管养分离,最大限度发挥水利工程效益。要按照分级负责的原则,进一步完善职责明晰的市、县(区)、乡镇、村分级管理长效机制。要完善落实“河长制”,加强基层管护队伍建设,加大培训力度,不断提升管护能力和水平。

四、加强水政监督,提高依法治水管水能力

要大力宣传贯彻《水法》、《安徽省水工程管理与保护条例》等涉水法律法规,努力形成全社会关心、支持水利事业持续健康发展的良好氛围。要努力构建职责明晰、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系,进一步规范水资源的开发、利用、保护、管理,严厉打击涉水不法行为和破坏水利工程的违法行为,不断提高依法治水,科学管水的能力。

以上审议意见请市人民政府研究处理,并按照有关规定在两个月内向市人大常委会提交办理情况的书面报告。

 

附件

关于我市水利工程建设和管护工作情况的视察报告

 

根据常委会年初工作安排,市人大常委会分别与6月26日、6月27日、7月3日组织部分常委会组成人员、市人大代表,分四个视察组对我市水利工程建设和管护情况进行了视察。视察期间,集中听取了市政府有关工作汇报,并分赴含山县、和县、当涂县和博望区,实地察看了清溪河、水阳江、滁河等几条重要支流防洪治理现场、排涝泵站、中小水库等水利工程。各视察组还召开由各县区政府和水利部门负责人参加的座谈会,听取了各县区的工作汇报和意见、建议。现将视察情况报告如下:

一、我市水利工程建设和管护工作的主要成效

近年来,我市各级政府及水利部门认真贯彻执行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的总体要求,按照中央、省关于加快水利事业改革发展的具体部署,不断加大水利建设投入力度,水利工程建设和管护工作取得明显成效。

(一)依法治水管水力度加大。认真开展《水法》、《安徽省水利工程管理和保护条例》等涉水法律法规宣传。以“世界水日”、“中国水周”等重大活动为契机,集中宣传涉水法律法规,进一步增强全社会水法意识;制定出台了马鞍山市采砂管理办法等相关文件;加大执法力度,坚决打击长江河道非法采砂,维护了长江马鞍山段河势稳定,保障了河道堤防工程、长江通航和马鞍山长江大桥的安全。

(二)水利重点工程建设全面推进。一是开展了市域内长江主要支流的治理工作。滁河防洪治理工程完成并已发挥效益。水阳江和裕溪河防洪治理工程今明两年内完工。市域内13条中小河流进行了堤防加固、河道疏浚,全市防洪能力得到提升。二是全面修复水毁工程。2016年特大洪涝灾害对我市水利工程和设施造成严重损毁,今年以来,市、县(区)多方筹措资金,共修复3091处水毁工程和水利设施。三是开展中小水库除险加固工作。对全市103座病险水库进行了除险加固,消除水库安全隐患。

(三)农村水利设施建设持续加强。一是加强“八小”水利工程建设。大力开展塘坝沟渠扩挖清淤、灌排渠系清理畅通、小型泵站更新改造等农田水利设施建设。二是农村饮水安全工程全面推进。通过新建、改扩建水厂、管网延伸,加快集中式供水工程建设,农村自来水普及率达99.5%,基本满足了农民的用水需求。三是水利精准扶贫取得实效。将小型农田水利工程和农村饮用水安全作为水利精准扶贫的抓手,对贫困村给予农水项目和资金倾斜。

(四)水利工程管护体制逐步完善。一是全面启动推行河长制。二是创新管理模式。积极推进水利工程养护市场化,通过公开招标方式购买社会服务,择优确定水利工程养护单位。三是建立健全基层水利服务体系。建立以乡镇水利站为中心,以农民用水合作社和村级水管员为补充的基层水利服务体系,强化了对农村水利工程的管理。

二、水利工程建设和管护工作存在的问题

近年来,我市水利工程建设和管护工作虽然取得较大成绩,但也存在一些需要重视解决的问题,主要表现在:

(一)县区水利发展不平衡。有的县区水利建设欠账较多,一些中小水库、塘坝沟渠淤塞,蓄水库容减少,灌溉能力下降。部分小型泵站装机容量不足,未能达到设计标准,存在设备老化、效率低下,能耗较高的问题。

(二)水利管护力量薄弱。基层水管人员编制少、人员不足,年龄老化现象比较严重。管护水平不高,专业技术人员匮乏。

(三)农村饮用水安全仍需加强。有的私人小水厂工艺落后,供水管材质量差,日处理能力不足,造成供水质量不达标,停水现象时有发生。

三、加强水利工程建设和管护工作的建议

水利是农业的命脉,是经济社会发展的重要条件。加强水利工程建设和管护工作,对于抵御自然灾害,发展现代农业,保护和改善生态环境,促进人与自然的和谐相处具有十分重要的意义。

(一)牢固树立依法治水理念。要大力宣传贯彻《水法》、《安徽省水工程管理与保护条例》等涉水法律法规,着力构建职责明晰、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系,进一步规范水资源的开发、利用、保护、管理,严厉打击涉水不法行为和破坏水利工程的违法行为,不断提高依法治水,科学管水的能力。

(二)加大重点水利工程建设力度。各级政府和水利部门要严格依照“十三五”水利建设规划,谋划重大水利项目,逐步完善城乡供水保障体系、防洪排涝体系、水生态保护体系和农业灌溉体系。积极推进江河库渠水系连通,加快构建布局合理、生态良好、蓄泄兼备、丰枯调剂的现代水网,不断提升防洪抗旱排涝综合能力。各级财政要不断加大对水利的投入力度,确保水利工程建设和管理工作有序推进。

(三)加快农村小型水利工程改造提升步伐。要尽快提高小河、小圩的防洪标准,加强灌区末级渠系建设和田间配套工程建设,把农村饮用水安全、塘坝扩挖、河沟清淤、水土保持、高标准农田水利建设与美丽乡村建设结合起来。要认真落实《马鞍山市水利建设扶贫工程实施意见》,帮助贫困村改善水利和饮水设施,充分发挥水利精准扶贫的作用。

(四)建立水利工程长效管理机制。要积极推进水利工程管护体制改革,按照分级负责的原则,形成职责明晰的市、县(区)、乡镇、村分级管理长效机制。要加强基层管护队伍建设,加大培训力度,不断提升管护能力和水平。

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