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马鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告——2018年1月7日在马鞍山市第十六届人民代表大会第一次会议上
马鞍山市人大常委会门户网站   2018-01-11 09:27:33   来源:马鞍山市人大常委会办公室

市人大常委会主任靳林春

 

各位代表:

我受市十五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席同志提出意见。

过去五年的工作回顾

过去的五年,市十五届人大常委会在市委的坚强领导下,认真贯彻党的十八大和十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心、服务大局,奋力推进人民代表大会制度在马鞍山的生动实践,为全市经济社会发展取得新成就作出了积极贡献。

五年来,市十五届人大常委会依法行使宪法和法律赋予的各项职责。召开常委会会议36次、主任会议61次。制定地方性法规2件;听取审议“一府两院”工作报告134项,开展执法检查5次、专题询问4次,提出审议意见32件、主任会议意见建议7件;作出决议、决定44项;任免国家机关工作人员350人次,人大工作在锐意进取、砥砺奋进中迈出坚实步伐。

一、聚焦科学立法、民主立法,法治马鞍山建设进入新阶段

五年来,常委会以法治建设为重任,以地方立法为引领,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,不断强化改革发展稳定的法治保障。

制定首部地方性法规,积极推进地方立法工作。2016年2月2日,我市正式获得地方立法权授权。市人大法制委、常委会法工委、立法咨询专家库相继设立,法制委员会工作规则、立法线路图等制度机制逐步健全,立法培训不断加强,立法基础进一步夯实。实施2016-2017年立法计划,编制2018—2022年五年立法规划,启动城市管理、城镇污水治理等立法项目,立法工作积极推进。围绕凌家滩遗址立法保护,省、市、县三级人大协同开展视察、调研、论证等工作,促成《安徽省凌家滩遗址保护条例》制定施行,这是我省首个文化遗产保护专项法规,填补了我省大遗址保护立法的空白。作为我市建市以来首部程序法、首部实体法,《马鞍山市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》《马鞍山市非物质文化遗产条例》于2017年5月1日正式施行,在马鞍山法治建设历程中具有里程碑意义。

增强执法检查实效,积极支持法治政府建设。把保证法律法规严格实施作为推动依法行政的重要抓手,持续加强和改进执法检查工作。先后开展消防法、残疾人保障法、旅游法、档案法、工会法执法检查,提出有针对性的执法检查报告和审议意见,督促问题整改落实,维护法治统一和权威。积极参加城乡规划、土地管理、投融资管理等重大决策会议,听取政府职能转变和机构改革、政府权力清单和责任清单制度、招标采购监督管理、打击经济犯罪等专项报告,对行政权力运行的全程监督进一步加强。依法开展规范性文件备案审查,审查、报备规范性文件213件。

加强司法工作监督,积极保障司法改革工作。围绕刑事审判、行政审判、公诉、刑事执行检察、反贪污贿赂、检察机关规范司法行为专项整治等工作开展监督,支持和保障立案登记制、人民陪审员、员额制等司法改革工作,组织人大代表旁听法院案件庭审、担任特邀监督员、视察司法工作,推进司法公开,规范司法行为,提高司法公信力。

强化法治宣传教育,积极推动法治社会建设。全方位、多层次开展国家宪法日、“江淮普法行”活动,听取“六五”普法情况、“七五”普法规划、“谁执法谁普法”普法责任制落实情况的报告,针对加强法治宣传教育作出决议,增强法治观念,进一步培育良好法治氛围。举办全市法律知识竞赛,并在全省竞赛中获得第一名的好成绩。健全人大信访工作机制,依法办理来信来访,积极化解矛盾,促进社会和谐稳定。

二、聚焦转型升级、加快发展,监督工作谱写新篇章

五年来,常委会认真贯彻新发展理念,围绕市第八次、第九次党代会确定的目标任务,发挥人大监督优势,突出监督重点,改进监督方式,增强监督实效,努力推动经济发展、增进民生福祉。

持续增强经济监督针对性,促进发展质量和效益不断提高。紧扣经济社会发展规划和计划实施情况、政府性重大投资项目建设等工作,开展经常性监督。围绕开发园区发展、招商引资、服务企业、城乡统筹、港口物流、工业倍增等事关全市发展的重点工作,综合运用视察、调研、听取报告等方式开展监督,提出针对性、建设性意见,推动转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,不断增强马鞍山经济发展的创新力和竞争力。

持续加强预算审查监督,促进预算刚性约束不断强化。依法开展预算、决算、预算执行监督,不断拓展预算审查监督的广度和深度。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收支情况全部纳入审查范围,预算审查实现全口径、全覆盖。全过程参与部门项目支出和专项资金预算评审,预算监督关口不断前移。针对项目多、资金量大的政府部门,开展重点部门预算审查,部门预算的科学性进一步提高。加强对市经济开发区和慈湖高新区的预算审查,开发区预算管理逐步规范。进一步完善审计查出问题向人大常委会报告机制,有效促进问题整改落实。加强财政资金使用绩效监督,推进预算绩效管理机制创新。

持续重视民生工作监督,促进人民获得感和幸福感不断增强。坚持以人民为中心的发展思想,选择事关群众切身利益的民生工作作为监督切入点,围绕脱贫攻坚、食品安全、义务教育、全民健康、养老服务、物业管理、保障性安居工程建设、妇幼卫生等群众最关心的问题,突出“美丽乡村”、“新网工程”、农村土地经营权流转、农业规模经营、集体土地确权发证、水利建设等乡村振兴重点工作,持续开展工作监督,解决民生热点难点问题,推动民生事业不断发展。

持续推进生态环境监督,促进生态文明建设不断加快。适应人民优美生态环境需要,践行绿色发展理念,听取审议总体环境状况和环境保护目标完成情况的报告,审查《马鞍山生态文明建设示范市总体规划(2016-2020年)》并作出决议。聚焦大气污染、水污染、固体废物污染防治,开展专题询问,组织“环保世纪行”,跟踪监督水污染防治审议意见落实情况。慈湖河整治是全市人民一直高度关注的环境问题。市十四届人大以来,两届市人大常委会一届接着一届办,一年接着一年干,连续十年开展视察、调研、督办,持续推动慈湖河整治。在全市各方面的重视和共同努力下,慈湖河中上游治理工程基本完成,生态、景观、休闲融为一体的慈湖河风景线基本形成。

持续创新监督方式方法,促进监督工作质效不断提升。本届以来,常委会在监督方式方法上不断探索创新,监督方式更加丰富多元有效,逐步形成了符合实践需要、具有自身特色的监督模式。针对大气污染防治、养老服务业发展等工作,综合运用监督方法,听取报告、视察、调研、专题询问交叉组合、接力推进,打出监督“组合拳”。针对食品安全、水污染防治等工作,创新“食品安全行”“环保世纪行”工作模式,明查与暗访相结合,现场执法与媒体曝光相结合,形成了执法监督、媒体监督、人大监督协同配合、叠加放大的工作效应。特别是专题询问,问前专题调研,会场随机提问,问后跟踪督办,实现“开卷考试”到“闭卷考试”的转变,这一新的监督方式逐步完善,监督针对性、互动性不断增强。总结实践经验,制定专题询问办法,专题询问工作进入规范化制度化运行轨道。

三、聚焦程序规范、内容拓展,重大事项决定权和人事任免权行使取得新进展

五年来,常委会依法行使重大事项决定权,积极作出多项创制性的人大决议、决定;开辟国家工作人员任后监督新领域,拓展人事任免权新内涵。

完善讨论决定重大事项制度。修订市人大常委会讨论、决定重大事项的规定,界定重大事项范围,对讨论和决定的程序以及保障有效执行作出规定,重大事项决定权的运行更加科学规范。

积极作出创制性的人大决定。紧紧围绕全市工作大局,决定“十二五”规划纲要(修编)部分指标调整、“十三五”规划纲要编制、城市总体规划(2002—2020年)修改、示范园区总体规划(2013-2015年)编制、财政预算调整、棚户区改造政府购买服务列入财政预算等重大事项。作出《关于进一步推进多元化纠纷解决机制建设的决定》,这是全省首个指导多元化纠纷解决工作的人大决定,为健全“党委领导、政府负责、司法推动、社会协同、多元参与、法治保障”的工作格局,打造多元化纠纷解决机制的“马鞍山经验”发挥了积极作用。

依法行使人事任免权。坚持党管干部、充分发扬民主和人大依法任免有机统一,严格按照法定程序任免国家工作人员。坚持任前法律知识考试、表态发言和任后颁发任命书制度,组织宪法宣誓44人次,增强国家工作人员的宪法意识、责任意识。本届首次开展干部任后监督并形成常态化,累计听取并审议市政府秘书长和市政府组成部门主要负责人、“两院”部分法官、检察官235人次的述职报告,充分体现“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督,增强国家工作人员的人大意识、法治意识。

四、聚焦平台建设、制度驱动,代表工作实现新突破 

五年来,常委会畅通代表知情知政渠道,创新代表活动平台,健全支持和保障代表履职的各项制度,代表主体作用得到有效发挥。

以平台建设为载体,代表服务保障水平不断提升。本届以来,建立各级人大代表小组活动室278个,代表小组活动室建设实现全覆盖。代表小组履职学习、联系群众制度进一步完善,代表小组活动情况在市人大网站全面公开。代表小组活动实现规范化、常态化,累计开展视察、调研等活动360余次。代表培训工作不断加强,组织培训市人大代表193名,市、县、乡三级人大代表小组长和联络员254名,新一届县区人大常委会组成人员和乡镇人大负责人223名,参加全国人大、省人大培训426人次。推进在马全国、省、市三级人大代表联合开展活动,组织在马省人大代表开展社会治理、新能源开发利用、农业现代化等11项专题调研,为代表履职全力做好服务保障。

以密切联系为纽带,代表履职渠道更加宽广。制定实施《常委会驻会组成人员联系代表的实施意见》,主任会议成员与代表小组、驻会委员与代表的联系更加紧密。市人大代表履职服务网络平台建成使用,邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、座谈、法院庭审等活动1272人次,代表知情知政渠道不断拓宽。完善代表履职登记制度,代表向选民述职工作全面推进。建立典型带动机制,推选命名市十五届人大6个先进代表小组、32名优秀市人大代表、8件优秀代表议案、20件优秀代表建议,代表履职积极性和主动性进一步增强。

以制度完善为驱动,议案建议办理实效不断增强。市十五届人大以来,代表共提出议案22件,建议、批评和意见638件,内容涉及方方面面,凝聚着人大代表的心血和智慧。为了让代表的意见落到实处,常委会不断完善议案建议办理的关键环节。对每年人代会上提出的议案建议科学分类、及时交办,对办理工作提出严格要求和规范指引,交办机制更加健全。主任会议成员领衔督办与工作机构对口督办相结合、听取报告与实地视察相结合、年度督办与跟踪督办相结合,加大议案建议督办力度,对本届以来6件重要议案办理情况开展“回头看”,督办机制更加有力。所有议案、建议办理情况纳入目标考核,主办与协办单位实行一体考核,考核范围和力度不断加大,考核机制更加严格。议案建议内容以及承办单位答复意见,全部在市人大网站公布,接受社会监督,办理结果更加透明。经过多方努力,本届代表提出的议案和建议,全部办结并答复代表。累计发出满意度测评表652份,其中代表对答复意见满意523件、基本满意129件。发展社会化养老服务业、改造高层住宅小区二次供水设施、在集贸市场设置食品快速检测设备等一些议案和建议转化为具体的政策举措,产生积极影响。

以法律纪律为遵循,市、县、乡三级人大代表换届选举圆满完成。常委会党组分别制定关于做好市、县乡人民代表大会换届选举工作的意见,严肃换届纪律,加强工作指导,换届工作风清气正。依法选举产生新一届市人大代表326名,县区人大代表1187名,乡镇人大代表2472名。

五、聚焦自身建设、基层建设,人大整体建设迈上新台阶

五年来,常委会坚持从严治党,以“内强素质、外树形象”为目标,强化责任担当,全面推进思想、制度、作风和机关建设,着力夯实基层基础,人大整体合力不断提升。

切实加强思想政治建设。坚持把思想政治建设放在首位,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真组织“讲看齐、见行动”学习讨论和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育、警示教育,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行中央八项规定精神和省、市相关规定,深入践行群众路线,作风建设持续深化。广泛开展全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年纪念活动,并在省委召开的纪念大会上代表地方人大作经验介绍。坚持党管意识形态,把握人大正确宣传方向。举办“贯彻十八大”“喜迎十九大”“践行十九大”等征文活动,办好《马鞍山人大》刊物和网站,《人大这一年》工作综述首次荣获中国人大新闻奖。

切实加强县乡人大建设。党的十八大以来,习近平总书记和党中央就推动人民代表大会制度和人大工作完善发展,提出一系列新思想新举措新要求。常委会认真贯彻中央和省、市委部署,顺势而为、主动作为,协助市委召开全市人大工作会议,落实《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》,配合市委开展督查,强化对县区人大的工作指导。县区人大常委会组成人员专职比例全面提高,基本达到60%;乡镇人大全部设立专职主席,其中22个乡镇同时配备了专职副主席,县乡人大组织建设得到切实加强。制定出台《马鞍山市乡镇人民代表大会工作规则》,这是全省首个全面指导乡镇人大工作的规范性文件。全市县乡人大工作和建设水平进一步提高,基层政权建设的根基更加牢固。

切实加强履职能力建设。制定重大事项、专题询问、人大信息工作、人大代表旁听法院庭审等工作规范,制度建设深入推进。加强调查研究,开展53项课题调研,一些课题成果转化为制度成果、实践成果。积极支持和保障市人大工作研究会开展活动。举办全市人大立法工作、信息宣传工作培训班,组织参加全省人大机关干部培训,提升机关工作效能。重视人大干部教育、培养、交流和使用,创设“悦读生活、书香人大”学习平台,组织读书交流12次、专题讲座17次,志愿服务、革命传统教育、警示教育等活动49次,学习型机关建设取得积极进展。机关党委换届顺利完成,首批“党建标准化示范点”成功创建,机关党建工作取得明显成效,机关党委连续多年被评为优秀党组织。

各位代表!市十五届人大常委会取得的成绩,是在市委正确领导下,常委会组成人员、全体代表共同努力的结果,是“一府两院”通力协作的结果,也是全市人民、各级人大和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市十五届人大常委会,表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到,本届常委会工作还存在一些不足:人大在立法工作中的主导作用发挥还不够充分,立法步伐要进一步加快;监督工作的有效方式还不够丰富,监督实效要进一步增强;闭会期间的代表活动方式还不够完善,代表与群众的联系要进一步常态化。这些都需要在今后工作中认真加以解决。

五年来的工作体会

五年来的履职实践,使我们对坚持和完善人民代表大会制度,加强新形势下地方人大工作,有了更加深切的认识和体会:

第一,必须牢固树立政治意识,坚持党对人大工作的领导。党的领导是做好人大工作的根本保证。常委会自觉接受党的领导,始终与党委同心同向,确保党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志,确保党的决策部署得到全面贯彻执行。坚持立法、监督等重大事项向市委请示报告,主动接受党的领导,市、县、乡三级人大建设整体推进,人大工作活力进一步激发,地方民主政治建设更加坚实有效。

第二,必须牢固树立全局意识,凝聚干事创业整体合力。在党的集中统一领导下,人大与“一府两院”既合理分工又相互协调,根本目标都是为了维护人民的利益。常委会坚持依法监督、精准监督,精心选择执法检查、专题询问等监督议题,严格依照法定程序开展监督,促进行政权和司法权规范运行。坚持正确监督、有效监督,正确处理监督与支持的关系,准确把握监督的角度和力度,支持“一府两院”依法有效行使职权,形成加强和改进工作的合力,保障经济社会事业不断向前推进。

第三,必须牢固树立作为意识,全面依法有效行使法定职权。地方国家权力机关的地位和权威,源于人大作用的充分发挥。常委会以服务转型升级、加快发展为主题,以推进民主法治建设为主线,全面担负起宪法法律赋予的立法、监督、决定、任免等各项职责。地方立法实现从无到有的突破,决定权运行机制更加完善、行使更加主动,任免权向任前审查和任后监督并重转变,代表履职渠道和途径不断拓宽,人大工作形成有机融合、协调推进的生动局面。

第四,必须牢固树立创新意识,始终保持人大工作的蓬勃生机与活力。创新是人大工作与时俱进、不断发展的活力源泉。常委会把握依法履职与创新工作的关系,专题询问等新的监督方式逐步发展,综合监督、精准监督、跟踪监督模式初步成型;把握大胆探索与稳步推进的节奏,立法权、决定权、任免权行使向新领域、新空间不断延伸;把握实践创新与制度创新的路径,分组审议、预算监督、议案办理等工作机制更加成熟,人大工作在探索中不断前进,在创新中不断提高。

第五,必须牢固树立实效意识,以效果导向贯穿人大工作始终。实效是衡量人大工作的标杆。常委会以钉钉子精神,针对环境、食品安全等一些需要长期推动的重点工作,延伸时间跨度,拉长监督“链条”,对审议意见办理情况的“回头看”逐步形成常态化,从短期监督向长期监督转变;对教育、医疗等一些民生热点难点问题开展多次监督、反复监督,持续用力,从一次性监督向持续监督转变,久久为功,力求监督的实效性和长效性。

今后工作的建议

各位代表,党的十九大描绘了党和国家事业发展新的宏伟蓝图,为我们推进社会主义民主政治建设,加快经济社会发展指明了前进方向,提供了强大动力。未来的五年,是我市全力推动“三个走在前列”,全面开创新时代马鞍山现代化建设新局面的关键时期。

面对光荣而艰巨的任务,本次大会即将产生的新一届市人大常委会,要在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党的十九大提出的目标任务,紧紧围绕人民群众对民主法治的新要求新期待,紧紧围绕宪法法律赋予的各项职责,全力以赴做好新时期人大各项工作,推进新时代社会主义民主法治实践,书写马鞍山人大工作崭新篇章。

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是新一届人大常委会依法履职的第一年。建议重点做好以下工作:

着力推进地方立法工作。举办全市立法培训班,探索建立市人大常委会基层立法联系点,加强人大立法力量和能力建设,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。通过并实施《马鞍山市人大常委会2018-2022年立法规划》,加快推进城市管理、采石风景名胜区保护、文明行为促进、电梯管理、文物保护等地方立法,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。

着力增强法律监督和工作监督实效。着重针对全市经济社会发展、财政预算执行情况,开展专题调研、视察等工作。加强预算审查监督,推进预算联网监督平台建设,探索完善开发区财政预算管理体制和工作机制。加强对民生、社会事业、生态环境方面的监督,主任会议听取防震减灾、集体林权制度改革、全面推进河长制工作情况的报告,常委会会议听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、宗教事务工作情况的报告,调研义务教育、民办教育、群众体育工作,继续推进“食品安全行”“环保世纪行”活动,不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。组织开展农产品质量安全法、教师法等执法检查,主任会议听取市政府关于档案法执法检查审议意见办理情况的报告、市中级法院关于执行工作情况的报告、市公安局关于打击网络犯罪工作情况的报告,开展“江淮普法行”活动,全面推进法治马鞍山建设。

着力推进决定权和任免权依法行使。抓重点、议大事,依法审议重大事项,及时作出决定决议,推动市委决策部署落地见效。认真贯彻全国人大常委会《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》,保障试点工作积极稳妥、依法有序推进。依法任命新一届国家机关工作人员,为国家机关正常运转提供组织保障。修订《市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》,完善任前审查、任后监督、宪法宣誓、述职测评等内容,增强任免工作规范性。

着力发挥代表主体作用。完善常委会密切联系代表、代表密切联系群众的工作平台、网络平台,进一步健全联系制度,丰富联系内容和形式,增强联系实效。增加代表列席常委会会议的人数,在行使立法、监督等各项职权中,充分征求、认真吸纳代表意见,充分调动代表的积极性,扩大代表对常委会、专委会工作的知晓度和参与度。合理划分新一届市人大代表小组,指导督促代表小组开展活动。对新一届新当选的市人大代表和代表小组组长进行集中培训,增强代表的履职意识和能力。完善主任会议成员领衔督办议案、征询代表意见制度,增强议案建议办理工作透明度,进一步提高办理质效。

着力加强常委会自身建设。认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持理论联系实际、学用一致、领导带头,着力在学懂、弄通、做实上下功夫,切实把思想和行动统一到十九大精神上来,努力在凝聚力量、认清使命、强化担当、推动工作上取得实效。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持之以恒加强人大党的建设,始终做到忠诚、干净、担当。加强与各级人大的工作联动、联系交流,重视并支持市人大工作研究会开展工作,促进人大工作整体创新发展。完善人大专门委员会设置,健全人大组织制度和工作制度,加强对新一届常委会组成人员的培训,不断提升常委会依法履职能力,使人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

各位代表,新时代赋予新使命,新目标要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,紧紧依靠全市人民,不忘初心,牢记使命,开拓进取,扎实工作,为全力推动“三个走在前列”,全面开创新时代马鞍山现代化建设新局面而努力奋斗!

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