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马鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告——2009年1月6日在马鞍山市第十四届人民代表大会第三次会议上
马鞍山市人大常委会门户网站   2009-01-10 10:15:09   来源:马鞍山市人大常委会办公室

市人大常委会副主任   靳林春

 

各位代表:

我受市十四届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

2008年的主要工作 

刚刚过去的2008年,是我市认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记考察安徽时的重要讲话精神,深入贯彻落实科学发展观,积极应对各种挑战,保持经济社会全面持续发展的极不平凡的一年,也是市十四届人大常委会的开局之年。一年来,在中共马鞍山市委的领导下,新一届市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习十一届全国人大一次会议、省十一届人大一次会议和全省人大工作会议精神,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,在审议决定事关全市经济社会发展的重大事项,改进和加强对“一府两院”工作监督,依法做好人事任免工作,进一步发挥人大代表作用,加强常委会自身建设等方面都取得了明显成绩,实现了开局之年的良好开端。一年来,召开常委会会议9次、主任会议18次,听取“一府两院”专项工作报告和工作汇报20项,组织执法检查6次、视察2次、调研22次,为实现全市“又好又快新跨越,率先全面达小康”的目标,发挥了积极的保障和促进作用。

一、围绕中心,服务大局,认真审议决定重大事项

常委会立足于服务全市工作大局、促进科学发展,坚持抓大事、议大事、定大事,围绕事关全市经济社会发展的重大问题,依法进行审议,及时作出决议、决定,促进了经济社会全面健康发展。

听取和审议了市政府关于2008年上半年财政预算执行情况的报告。加强对市政府领导经济工作的监督和支持,促进我市经济平稳较快发展,是常委会围绕中心、履行职责的重要方面。在国际国内经济形势复杂多变的情况下,常委会十分关注全市国民经济运行情况,针对我市经济运行存在的主要问题,提出了积极应对宏观经济形势的变化,确保经济又好又快发展的意见。要求市政府及相关部门进一步强化项目支撑,增强经济发展后劲;高度重视中小企业发展,进一步推动全民创业;调整和优化支出结构,增强财政为公共服务的职能;认真贯彻《预算法》和《安徽省预算审查监督条例》,坚持依法理财,开源节流。对这些审议意见和建议,市政府高度重视,及时进行了深入研究,并积极采取措施,认真落实。常委会同时审查批准了2007年市本级财政决算。

听取和审议了市政府关于建设全面小康社会评价指标体系调整情况的报告。建设全面小康社会是全市人民的共同奋斗目标。为加快建设更高水平的全面小康社会,常委会提出了要根据党的十七大的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待,进一步丰富充实小康社会的目标内涵;进一步调动全市各方面积极性,凝心聚力,加速率先建成全面小康社会进程。

听取和审议了市政府《关于我市与阿根廷萨帕拉市和法国穆松桥市缔结友好城市的议案》,作出了同意与两市缔结为友好城市的决定,扩大了我市对外交往。

对常委会决定决议贯彻执行情况的检查、监督,是常委会行使重大事项决定权的重要环节。在充分调研的基础上,主任会议听取了市政府关于我市城市总体规划和近期建设规划情况的汇报,要求市政府及相关部门严格监管,保证城市规划的施行,推动常委会作出的《关于认真实施我市城市总体规划(2002—2020年)的决议》的贯彻实施。

依法任免了国家机关工作人员。在人事任免工作中,常委会坚持党管干部原则与人大依法任免地方国家机关工作人员的有机统一,认真贯彻市委意图,严格依照法律程序办事。在具体实施中,注意与市委组织部门的沟通,坚持组织拟任人员任前法律知识考试,安排拟任人员在常委会上作表态发言,充分发扬民主,提高了人事任免工作的规范性、权威性,增强了被任命人员的责任意识、公仆意识、法制意识和自觉接受监督的意识。一年来,常委会任免和决定任命国家机关工作人员85人次、批准免职1人,保证了我市国家机关的正常运转。

二、突出重点,务求实效,认真组织开展执法检查工作

执法检查是《监督法》赋予各级人大常委会保障宪法和法律法规在本行政区域内贯彻执行的重要形式。一年来,常委会结合我市经济社会发展实际,重点开展了《义务教育法》、《未成年人保护法》、《农民专业合作社法》、《安徽省法制宣传教育条例》等法律法规的执法检查。在执法检查过程中,常委会在充分调研的基础上,认真抓好相关法律知识培训、听取有关工作汇报、现场视察、审议和交办、反馈、跟踪督查等环节,环环相扣,紧抓不放,务求实效,进一步加强和改进了监督工作。全年向市政府送达《常委会审议意见》5份、《主任会议建议意见》1份。

在《义务教育法》的执法检查中,常委会组成人员和部分人大代表,深入三区一县,听汇报、召开座谈会、实地察看学校,充分肯定了市政府在我市义务教育工作中,全面实施经费投入新机制、合理配置教育资源、积极实施素质教育等方面取得的显著成绩。同时,就进一步贯彻实施《义务教育法》提出了改进意见:要不断加大义务教育经费投入,保证义务教育财政拨款的“三个增长”;要坚持教育资源配置向农村倾斜,实现城乡教育在更高水平上的均衡发展;要切实做好义务教育阶段学校布局调整工作;要防止义务教育阶段学生辍学;要进一步理顺我市义务教育管理体制;要优化教师结构,关心解决教师实际困难。在执法检查过程中,还对师苑小学规划用地内一征迁户拒绝搬迁的老大难问题组织专题督办,在市政府的高度重视下,使这一久拖未决的问题得到彻底解决。

在《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《安徽省未成年人保护条例》、《安徽省预防未成年人犯罪条例》的执法检查中,常委会认真听取和审议了市未保委关于贯彻实施“两法两条例”的情况报告,在充分肯定我市未成年人保护工作取得积极成效并处于全省前列的同时,结合执法过程中发现的问题,提出了进一步加大《未成年人保护法》的宣传教育力度、加强未保工作的组织建设和机制建设、优化未成年人的成长环境、加强对未成年人的司法保护等审议意见。

在《农民专业合作社法》的执法检查中,常委会视察了三区一县部分农民专业合作社的运转情况,在充分肯定我市农民专业合作社发动和组织工作取得良好开端的同时,针对现有专业合作社规模小、抗风险能力弱、带动力不强、资金短缺以及部分干部群众认识不足等问题,要求市政府及相关部门要进一步加强宣传,提高认识,增强贯彻执行《农民专业合作社法》的自觉性,进一步加强对农民的培训、引导和扶持,认真总结现有农民专业合作社的成功经验,积极推进专业合作社健康快速发展。

在《安徽省法制宣传教育条例》的执法检查中,通过多种形式,对全市贯彻实施《安徽省法制宣传教育工作条例》情况作了较为全面的了解,充分肯定了我市“五五”法制宣传教育取得的成绩,要求进一步提高对开展法制宣传教育工作重要意义的认识,加强组织领导,突出重点,创新载体和形式,进一步增强法制宣传教育效果。

在认真组织好上述法律法规执法检查的同时,常委会还受省人大常委会的委托,组织开展了《促进科技成果转化法》、《安徽省促进科技成果转化条例》的执法检查。配合省人大常委会开展了相关法律法规的立法调研和执法调研。结合工作需要,主任会议还分别听取了市政府贯彻实施《防震减灾法》、《归国华侨侨眷权益保护法》等法律法规情况的汇报。

三、立足民生,选准议题,认真组织开展工作监督

常委会坚持以民为本,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,针对人民群众普遍关心的热点、难点问题,精选议题,开展工作监督。

组织开展节能减排工作的视察。常委会部分组成人员、人大代表深入到部分县区、市直有关部门、企业,对我市节能减排工作进行了视察,听取和审议了市政府相关工作汇报,充分肯定了我市节能减排工作取得的成效,指出了存在问题,提出了审议意见。要求市政府及有关部门要结合我市节能减排工作的现状,加大宣传力度,进一步认识节能减排工作的重要性和紧迫性;要着眼我市经济社会发展的长远目标,加大产业结构调整的步伐和力度,控制好全市污染物排放总量;要强化责任,依法监管,扎实推进节能减排措施落实,确保我市“十一五”节能减排目标实现。

为进一步促进全市各方面对节能减排工作的重视,增强全社会对环境保护工作的关注,常委会组织开展了“2008年马鞍山环保世纪行活动”,组织省驻马和市各主要新闻媒体对我市环保工作进行了深入采访报道,对违法行为进行曝光,进一步宣传和推动环保法律法规的贯彻实施。积极组织新闻媒体对我市节能减排进行深度宣传报道,是将人大监督与舆论监督有机结合的一次有益探索,有效地推动了我市节能减排工作的深入开展。

积极促进新农村建设和城乡一体化发展。为推动我市城乡一体化综合配套改革试验工作,在深入调研、实地察看的基础上,主任会议听取了市政府关于我市新农村建设和城乡一体化发展情况的汇报,充分肯定了我市城乡统筹、新农村建设工作取得的显著成效,深入分析了必须引起高度重视的突出问题,要求市政府要强力推进规划实施,从“三集中”上取得突破;大力推进农村土地流转,创新农业经营机制和增长方式;加强村级领导班子建设,扶持发展村级集体经济,增强新农村建设的内在动力。

围绕人民群众关注的民生问题,主任会议分别听取了我市民生工程、深化卫生事业改革和发展、文化发展年、城市建设管理等工作汇报,推动市政府及其相关部门把推进发展与改善民生结合起来,着力解决民生问题。常委会还组织开展了民生工程实施情况、城市居民养老保险、农村土地流转、环境保护、房地产案件审判、社会抚养费征收管理等群众关注的热点难点问题的专题调研,向市政府和有关部门提出了意见和建议。

常委会将信访工作作为关注民生问题的一个重要窗口,将人大的信访工作纳入党委政府大信访工作格局,纳入人大整体工作格局,建立了集中联合接待群众信访制度,制定了交办信访事项办法,规范了信访事项交办、督办程序,对重复信访事项加大了督办力度,督促解决了一些上访老户反映的信访问题。一年来,共接待群众来访503批791人次,处理各类信访件160件,促进了社会稳定。

为了进一步规范司法监督工作,促进司法机关公正司法,常委会依照监督法和省人大常委会监督司法工作的有关规定,组织修订了《马鞍山市人大常委会关于实施〈安徽省各级人大常委会监督司法工作的若干规定〉的意见》。主任会议分别听取了市政府关于全市公安工作、市中级法院关于涉诉重信重访专项治理工作、市检察院关于预防与惩治职务犯罪工作的汇报,并提出意见和建议。常委会还从人民群众反映的涉诉案件中,分析研究共性问题,组织开展调查研究,探索类案监督。

四、抓好培训,加强指导,充分发挥人大代表的主体作用

人大代表是人大的主体,代表工作是人大工作的基础。常委会高度重视代表工作,积极为代表履职创造条件,搭建平台,提供服务。去年,常委会制定了《关于加强与代表联系的意见》、《代表议案和建议、批评、意见办理工作暂行办法》和《2008年市人大代表工作(活动)的安排意见》,进一步规范和加强了代表工作。

切实抓好代表的培训工作。为了进一步提高新一届人大代表的履职水平,常委会举办了市十四届人大代表履职培训班,组织新当选的市人大代表听取了在我市全国人大代表的履职经验介绍,学习了人大工作的理论知识和相关法律法规,使代表对人大的性质、地位、作用和工作特点有了新的认识,增强了责任感和使命感。常委会给代表订阅了《中国人大》、《江淮法治》、《马鞍山人大》等刊物,定期寄送有关文件资料,为代表学习和履职提供便利。常委会还通过召开座谈会、考察学习等形式,组织代表小组长学习交流开展小组活动的经验,从抓好代表小组长入手,推动代表工作的开展。

积极开展闭会期间的代表活动。常委会注重加强与代表联系,主任会议成员和各工委负责人通过走访、座谈会等方式,向代表听取和征求对常委会和“一府两院”工作的意见和建议,了解掌握代表履职情况。全年共安排48名代表列席常委会会议,30名代表参加了常委会组织的执法检查、视察等活动,36名代表分五批参加了金家庄区代表接访活动。一年来,在县、区人大常委会的积极支持配合下,各代表小组开展了多种形式的履职活动。常委会还积极主动地为在我市的全国人大代表、省人大代表履职做好服务工作。

着力推动代表议案建议办理工作。常委会高度重视议案建议的办理工作,加大督办力度,取得明显成效。市十四届人大一次会议期间代表提出议案11件,建议、批评和意见144件。常委会会同市政府及时召开交办会,并确定11件议案和11件重点建议,由主任会议成员领衔督办。为推动议案和重点建议办理工作的落实,常委会领导主动与市政府主要领导、分管领导多次协商沟通。市政府高度重视代表议案和重点建议的办理工作,市长、副市长亲自领衔办理,多次组织召开协调会、督办会,与相关部门一起研究落实议案的具体措施,有效地推动了议案建议的办理。“慈湖河流域生态环境综合整治”、“建立城镇居民养老保险制度”、“新太路拓宽改造”等办理难度较大的议案,由于常委会协调督办有力,市政府领导高度重视,相关部门狠抓落实,已取得明显效果。至去年底,一次会议期间代表提出的155件议案和建议、批评和意见已经办复。去年实行的市政府领导领衔办理和市人大常委会主任会议成员领衔督办代表议案建议的做法,是代表议案建议办理工作的重要创新,效果很好。

五、内强素质,外树形象,不断加强自身建设

加强常委会及机关的自身建设,是提高常委会整体工作效能,更好地发挥常委会作为地方国家权力机关作用的重要基础。一年来,常委会根据换届后面临的新形势、新任务,以内强素质、外树形象为目标,努力加强自身建设,取得了明显效果。

在思想作风建设方面,常委会坚持党组中心组学习制度和机关学习制度,组织常委会组成人员和全体机关干部,认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,按照市委统一部署,认真组织开展了“以深入贯彻落实科学发展观,实现‘又好又快新跨越,率先全面达小康’为主题的新一轮思想解放大讨论”和“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展主题教育活动”,积极查找思想观念、体制机制、廉政建设、作风效能等方面存在的问题,分析原因,制定整改措施。常委会还以创建学习型机关为抓手,鼓励机关干部结合工作实际,通过外出学习培训、专题报告会、考察调研等多种形式,加强学习培训,不断充实提高自己。

在制度建设方面,常委会针对人大依法履行职责和人大工作程序性强的特点,进一步加强了规章制度建设。一年来,建立和修订完善了20项规章制度,使常委会工作和机关工作有章可循,促进了机关工作的协调运转,提高了常委会的工作效率和质量。

在队伍建设方面,在市委的关心和支持下,加强了机关干部的任用、交流和后备干部队伍建设,改善了机关各个层次的干部结构,增强了机关的活力。

常委会和机关自身建设的加强,使机关作风进一步改变,工作人员的精神面貌进一步改观,工作积极性进一步提高,讲大局、讲团结、讲和谐、讲奉献,相互尊重、相互理解、相互支持、相互配合的氛围进一步形成。一年来,各委室积极主动地深入联系单位和基层调查研究,共完成调查报告23篇,形成《送阅材料》15份,送市委、市政府领导参阅。其中,《现代农业的雏型——丹阳湖北圩粮食生产基地情况的调查》、《关于进一步加强人大预算审查监督工作》等建议引起了市委、市政府主要领导的高度重视,并作出批示,要求有关部门抓好落实。去年“5·12”汶川大地震发生后,全体机关干部踊跃捐款捐物,缴纳特别党费,为夺取抗震救灾的胜利作出了自己的贡献。

常委会还进一步加强了对外交流和宣传工作。先后接待了全国人大常委会副委员长、民革中央主席周铁农,全国人大常委会副秘书长、机关党组书记王万宾等领导来我市考察指导工作。分别与来我市访问的韩国昌原市议会代表团、墨西哥特拉内潘特拉市代表团进行了友好交流。常委会注意加强与省内外兄弟市人大之间的交流学习,先后接待40多个地市人大常委会的同志来我市考察交流工作。新一届常委会切实加强了对人民代表大会制度、相关法律法规、人大工作的宣传。组织对马鞍山人大网改扩版,增强了网页内容的可读性和时效性。恢复并努力办好《马鞍山人大》。力求使宣传工作进一步贴近全市工作大局和人大工作实际。还成功地主办了“全国24市(地、州)人大常委会联席会议”和“全国部分城市人大报刊宣传工作座谈会”,交流了人大工作经验,促进了人大各项工作的开展。

各位代表,一年来的工作实践使我们深刻地认识到,要做好常委会的各项工作,必须坚定不移地坚持党对人大工作的领导,坚持正确的政治方向;必须坚持把科学发展观贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面,将依法监督转化为促进科学发展的动力;必须坚持正确处理监督与支持的关系,将监督寓于支持之中,与“一府两院”形成良性互动、和谐有序的工作格局。

回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,与宪法和法律的要求及人民群众的期望相比,常委会的工作还存在一些不足,如监督工作的实效性还要进一步提高,更好地发挥代表作用还需要进一步探索,常委会及机关自身建设还有待进一步加强。这些问题和不足,常委会将在今后的工作中努力加以改进。

各位代表,新一届市人大常委会一年来取得的成绩和进步,是市委正确领导的结果,是全体人大代表和全市人民支持、参与、监督的结果,是“一府两院”积极支持配合的结果,也是常委会组成人员和人大机关全体同志共同努力的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向关心、支持和参与人大工作的所有同志和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

2009年的主要任务

各位代表,2009年是新中国成立60周年,也是推进我市“十一五”规划实施的关键一年。当前,国际金融危机仍在扩散和蔓延,对经济发展的影响将更加明显,我们所面临的经济形势是严峻的。但是也应当看到,国家扩大内需保增长的宏观调控政策,为我市加快基础设施建设、推动产业结构升级、改善民生等带来了很多机遇。只要我们坚定信心,积极应对,凭借我市良好的区位、产业基础和人力资源优势,以及近几年经济快速发展所积累的雄厚基础,完全有条件化挑战为机遇,化压力为动力,在国际国内经济的深刻调整中争取主动,保持我市经济平稳较快发展的良好势头。新的一年中,市人大常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,进一步加强社会主义法制建设,坚持和完善人民代表大会制度,围绕中心,服务大局,保增长,保民生,保稳定,为促进我市经济社会长期又好又快发展做出新的贡献。

一、依法行使重大事项决定权,促进经济社会全面发展

按照市委的决策部署,着眼全市经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题,关注国际金融危机对我市实体经济的冲击和影响,深入调查研究,选择带有全局性的重大事项,听取和审议有关工作报告,依照法定程序作出决定决议,督促“一府两院”及有关方面积极组织实施,推动相关问题的解决,促进相关工作的发展。跟踪督查2008年常委会有关决定决议的贯彻实施情况。认真总结近年来常委会行使重大事项决定权的做法和经验,积极探索规范“重大事项”及行使重大事项决定权,完善决定决议执行情况的督查机制。

二、创新和加强监督工作,进一步提高监督实效

进一步学习贯彻《监督法》,创新监督方式,加大监督力度,提高监督实效。从提高监督实效出发,紧密围绕全市经济社会发展中的热点难点问题,抓住重点,选准议题,运用执法检查、视察、听取专项工作报告等形式,进一步做好对“一府两院”工作的监督。跟踪督查2008年常委会有关执法检查《审议意见》的落实情况。进一步加强对人民群众反映的类案问题的监督。积极探索对“一府两院”规范性文件的备案审查工作。

三、坚持党管干部原则,做好人事任免工作

认真坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,认真贯彻市委意图,严格依法任免程序,充分发扬民主,坚持和完善任前把关和任后监督制度,进一步提高人事任免工作质量,增强被任命人员的责任意识、公仆意识、法制意识和自觉接受监督的意识,为促进全市经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

四、充分发挥代表作用,切实做好代表工作

进一步认真学习贯彻《代表法》,坚持和完善常委会和各工作机构联系、走访代表制度,及时了解代表履职情况,听取代表的意见和建议。进一步落实代表知情权,扩大代表在常委会会议、执法检查、视察、调研等活动中的参与面。建立代表议案建议网上办理信息平台,增强办理工作的透明度。加大代表议案建议督办力度,不断提高代表议案、建议、批评和意见的办理质量。跟踪督办2008年未办结的议案建议。充分发挥代表小组长作用,不断创新代表小组活动形式,加强对代表小组开展活动的指导,建立代表小组活动登记制度,总结和推介代表小组活动的经验,推动代表小组活动深入开展。创新和加强代表培训工作,进一步增强代表的职务意识,提高代表的履职水平。

五、进一步加强常委会自身建设,努力开创人大工作新局面

加强自身建设是常委会工作的永恒主题。常委会要按照市委的统一部署和要求,扎实开展好学习实践科学发展观活动,切实把科学发展观贯彻落实到人大工作的各个方面,进一步提升常委会及机关工作人员的思想政治素质和业务能力,提高常委会审议质量和决策水平。要认真开展调查研究,总结经验,创新思路,协助市委开好全市人大工作会议。要进一步加强作风建设,坚持深入基层,调查研究,进一步密切与人大代表和人民群众的联系,听取人大代表和人民群众的意见。要进一步加强制度建设,进一步健全完善常委会和机关工作的规章制度。要进一步密切与县区人大常委会的联系,加强对县区人大的工作指导,提升全市人大工作的整体水平。要进一步加强宣传工作,在更大的范围和更高的层面上宣传我国的人民代表大会制度和人大工作。

各位代表,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在市委的正确领导下,振奋精神,坚定信心,同心同德,为我市实现“又好又快新跨越,率先全面达小康”的目标而努力奋斗!

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