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马鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告——2010年1月7日在马鞍山市第十四届人民代表大会第四次会议上
马鞍山市人大常委会门户网站   2010-01-16 10:19:07   来源:马鞍山市人大常委会办公室

马鞍山市人民代表大会常务委员会代理主任  靳林春

 

各位代表:

我受市第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2009年,全市人民坚定信心,迎难而上,同心同德,共度时艰,取得了经济和社会事业发展的新成就。市人大常委会在市委的领导下,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,围绕“保增长、保民生、保稳定”,认真行使重大事项决定权,加强和改进对“一府两院”的监督,依法做好人事任免工作,充分发挥代表作用,进一步加强自身建设。一年来,共召开常委会会议8次、主任会议19次,组织执法检查1次、视察7次,听取“一府两院”专项报告和工作汇报41项,并组织了大量的调研工作,为全市加速实现“科学发展上水平、率先全面达小康”奋斗目标作出了应有贡献。

一、依法决定重大事项,推动经济社会健康发展

2009年,常委会紧紧围绕全市经济社会发展大局,密切关注经济社会发展中的重大问题,认真审议并决定重大事项,共作出相关决定、决议5项,推动了我市经济社会的健康发展。

关注经济运行态势,促进经济协调发展。为加快推进《马鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的顺利实施, 听取了市政府《关于我市国民经济和社会发展“十一五”中期实施情况的评估报告》,深入到承担“十一五”规划任务的主要部门进行调研,开展五年规划纲要中期评估的审议工作。针对“十一五”规划实施中存在的产业结构、节能减排、自主创新、城乡统筹等需要改善和加强的重要项目,建议政府进一步完善各项措施,加大执行力度,全面落实“十一五”规划。为及时掌握金融危机冲击下的全市经济运行情况,常委会组织开展了2009年上半年国民经济运行情况视察,听取和审议了市政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,认真分析上半年全市经济运行中存在的突出困难和问题,针对结构性矛盾突出、影响经济运行不利因素增多、生产要素制约加剧、统筹发展任务繁重等,要求市政府采取得力措施,认真予以解决。同时,常委会也在实际工作中积极支持政府应对困难和挑战,自觉投身到为企业服务中,参与“企业帮扶年”活动,走访企业界代表,帮助重点工程攻坚克难、困难企业排忧解难,为抵御金融危机出谋划策。

关注财政运行状况,认真做好预算审查监督。深化对财政预决算的审查监督,在坚持程序性审查的同时,切实加强实质性审查。依法审议预算执行、审计工作报告,审查批准市政府2008年市本级财政决算,重视对存在问题的跟踪监督。2008年度因审计查出问题,共上缴和追缴财政收入入库669.83万元,归还原渠道财政专项资金350万元,并采取其他纠正措施6项,完善相关制度规定4项。积极探索加强对重点部门和单位预算审查监督的新机制,组织开展了对市政府6个部门和马鞍山经济技术开发区、慈湖经济开发区预算编制的审查工作,并加强对部门预算执行情况的监督审查,促进部门预算编制更加规范。

关注城市规划管理,推动重大基础设施建设。为进一步落实市委提出的城市发展战略,推动城乡一体化综合配套改革,常委会听取了市政府关于《马鞍山市城市总体规划(2002—2020)》修改情况汇报。审议认为,根据城市发展建设中出现的新情况、新问题,对总体规划进行局部修改是必要的,提出的修改方案基本符合我市实际,同意修改方案,要求进一步修改完善市域总体规划,做好与相关规划的协调和衔接,发挥好规划的宏观指导作用。常委会积极支持市政府把贯彻实施国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加大城市基础设施建设的投入,作为保增长的一个重要措施。常委会认为,用足用活国家的宏观经济政策,抓住发展的大好机遇,通过加快城市基础设施建设,扩大投资,是应对金融危机、拉动经济增长的有力措施,对推进全市经济社会发展和城市基础设施的改善具有重大意义。先后听取和审议了市政府《关于提请审批马鞍山市旅游大道改造工程项目和宁安铁路马鞍山段征地拆迁及配套建设项目贷款相关承诺的报告》、《关于审批城市基础设施建设项目贷款相关承诺的报告》、《关于审批市建设投资公司城市基础设施建设项目贷款相关承诺的报告》,及时作出了3个决定,解决了资金来源问题,要求市政府在以上基础设施建设中,坚持勤俭办事业的方针,切实管好资金、用好资金,最大限度地提高资金的使用效益,制定合理的还贷计划和有效的还贷措施。

严格规范人事任免,依法任免国家机关工作人员。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,认真贯彻市委意图,严格按照法律规定和法定程序任免国家工作人员。坚持实行任前公示、法律知识考试和任前表态发言、当场颁发任命书的做法,进一步加深常委会组成人员对拟任人员的了解,增强被任命人员的责任感、使命感和自觉接受人大监督的意识。市政府机构改革后,根据有关部门机构、职能和人员的调整情况,及时任命7个组成部门主要负责人,保证政府工作正常运转。一年来,依法任免国家机关工作人员26人次,接受辞职2人,决定代理职务1人,为我市地方国家机关的有效运转提供了组织保证。

二、突出重点,注重实效,依法履行监督职责

依法对“一府两院”的工作实施监督,是常委会的一项重要职能。一年来,常委会认真学习贯彻《监督法》,运用执法检查、听取专项工作报告等多种形式,较好地履行了监督职能,监督实效得到进一步提高。全年共向市政府送达《常委会审议意见》4份、《主任会议意见和建议》2份。建立依法行政情况报告审查机制,加强对规范性文件的备案审查工作,对市政府报送的《关于加快重点项目建设工作的实施意见》等27件规范性文件进行备案审查,维护了国家法制的统一。

开展《城乡规划法》贯彻实施情况的执法检查。邀请国家建设部有关专家就学习贯彻《城乡规划法》作专题辅导报告,深入县区、市经济技术开发区、慈湖经济开发区、各区工业园,听取贯彻执行《城乡规划法》、近期重点项目规划、张庄村城乡一体化试点规划等情况的汇报,实地察看我市部分危旧房改造、安置房建设、风景区规划建设、园区路网、码头等,点面结合,城乡结合,较为全面地掌握了城乡规划法的实施情况。在此基础上,常委会听取和审议了市政府关于我市贯彻实施《城乡规划法》情况报告和执法检查报告,充分肯定了我市贯彻实施《城乡规划法》所取得的成效,同时要求市政府进一步加大宣传力度,深入贯彻《城乡规划法》;进一步完善规划编制,以科学的规划指导城乡建设和发展;进一步加强规划的实施和管理,推进城乡建设事业的发展。

听取和审议专项工作报告。一是听取和审议了市政府关于我市推进城乡一体化综合配套改革情况的报告。常委会认为,我市城乡一体化综合配套改革,坚持高起点规划、高标准定位,至关重要。结合视察情况,常委会提出,要进一步深化对推进城乡一体化战略意义的认识,加强规划实施的管理和监督,以推动土地整治、整村推进为突破口,加快推进城乡一体化进程。目前,各责任部门和单位正在认真研办,对有的工作及时作出了相应调整。二是听取和审议了市政府关于我市食品药品安全监管工作情况的报告。食品药品安全关系人民群众的身体健康和生命安全,关系社会稳定和经济社会发展全局。常委会高度重视我市食品药品安全监管工作,要求政府加强对食品药品安全监管工作的领导,完善食品药品安全监管工作机制;切实做好《食品安全法》实施监管职责调整的衔接工作,确保食品药品安全监管工作平稳过渡;逐步加大投入,保障食品药品安全监管工作的正常运行。三是听取和审议了市政府关于我市公安信息化建设工作情况的报告。通过组织视察活动,常委会认为,我市公安信息化工作总体上仍处在初级阶段,信息化建设应用水平还不能完全适应警务工作和治安形势的现实需要,信息化资源共享利用不足,专业人才缺乏。要求市政府及相关部门要牢固树立科技强警意识,进一步整合各类信息资源的综合利用,加强专业人才的培养和使用,促进新形势下公安职能作用的发挥。

主任会议听取了市政府关于民生工程实施情况的汇报,要求市政府在实施民生工程中紧紧围绕宏观调控政策,更加注重资金保障,更加注重制度建设,更加注重实际效果,让人民群众享受民生工程所带来的实惠;听取了关于《城市房地产管理法》执行情况的报告,要求市政府进一步加强房地产市场管理,促进房地产市场健康、持续地发展;听取了市政府关于新农村现代流通服务网络工程(简称“新网工程”)建设情况的汇报,要求市政府扎实推进“新网工程”建设,尽快形成四级贯通、配置合理、相互促进、各具特色的我市农村现代流通服务网络体系;还听取了市政府关于人口与计划生育工作、民族和宗教工作、文物保护工作、妇女儿童“十一五”发展规划实施情况等工作汇报,提出了一些建议和意见,推动了这些工作的开展。

跟踪督办常委会《审议意见》的贯彻落实。坚持多年来的有效做法,对常委会《审议意见》的办理实行跟踪督办。一是《关于农村小型水利工程建设和管理工作报告审议意见》的跟踪督办。组织部分市人大代表先后深入当涂县圩区和城郊部分乡镇、村,实地察看,并召开乡镇、村、组负责人和村民代表座谈会,听取意见和建议,督促市政府加大农村小型水利工程建设和管理力度,探索和创新农村水利工程的长效管理机制。二是《未成年人保护法执法检查审议意见》的跟踪督办。前往市看守所、花山区法院等单位就2008年执法检查中反映的问题进行协调,促成了花山区法院未成年人刑事审判法庭机构编制问题的解决。三是《义务教育法执法检查审议意见》的跟踪督办。督促市政府及相关部门认真研究落实措施,实施教育民生工程,加大义务教育经费投入,加强教师队伍建设,推进城乡教育一体化发展,优化市区学校布局,促进教育事业均衡发展。四是继续跟踪督办2007年常委会《大气污染防治法》执法检查提出的相关问题的落实,要求市政府及有关部门进一步加强有关环保项目的监督和管理,依法制止环境污染。

加强人大信访工作。常委会始终把做好信访工作作为监督工作的重要组成部分和关注民生问题的重要窗口,认真贯彻中央和省关于加强新时期信访工作的要求,坚持将人大信访工作纳入党委政府大信访工作格局,纳入常委会整体工作格局。按照省人大常委会的统一部署,积极开展“信访积案督办年”活动。一年来,共受理来信来访462人次,同比下降34%。在全省人大系统重点信访交办件结案率、省人大专函交办件结案率、市县信访工作“五个一”基础建设等三项考核指标中,我市是全省唯一全面达标的市,受到省人大通报表扬。

三、以督办代表议案和建议为重点,全面推进代表工作

议案和建议办理工作是代表工作的重点。一年来,常委会抓住这个重点,把发挥代表作用贯穿于依法行使职权的全过程,积极探索,不断创新,使代表工作提升到一个新的水平。

全力推进代表议案和建议的督办工作。在市十四届人大三次会议期间,收到代表10人以上联名提出的议事原案70件,经大会主席团决定,作为议案处理的12件,并案为6项,其它转为代表建议,其中列为重点建议的9件。会后,常委会及时向市政府交办。在议案办理过程中,常委会继续坚持主任会议成员领衔督办制度,集中督办和领衔人分头督办相结合,于8月、11月分别组织了两次集中督办和视察,对6项12件议案和9件重点建议进行了督办。深入各承办单位,听取汇报,了解办理情况,针对存在的困难和问题提出建议和要求,有力地推动了议案、建议的办理进度,并对议案、建议办理工作进行集中评议。除集中督办外,主任会议成员还多次带领有关同志深入到议案和重点建议的主办、协办单位,督促检查,共商办法。市政府对议案、建议的办理工作高度重视,坚持主要领导和分管领导领衔办理,各承办部门认真落实,大多能主动与提出议案、建议的领衔代表沟通,保证了绝大多数议案、建议顺利办复。特别是在去年国际金融危机的大背景下,市财政面临多方面压力,市政府依然加大投入,有力地保障了办理工作取得实效。由金家庄区政府主办、市政府有关部门协办的“关于解决金家庄居民异地搬迁两个重点问题”的第一号议案,市委、市政府高度重视,成立了由市长为组长、分管副市长为副组长的金家庄地区居民搬迁工作领导小组,及时制定了《金家庄部分地区居民搬迁实施方案》,指导慈湖、江边污染较重地区和省市重大项目用地区域搬迁工作,目前搬迁工作和安置房建设正同步快速推进。去年,市人大代表对议案、建议办理工作满意和基本满意率达96%。

从规范、完善代表工作着手,进一步做好代表工作。自去年开始,常委会试行代表小组活动计划和登记制度,实行代表履职记录,有效地提高了代表参加活动、履行职务的主动性和积极性。全市17个代表小组,全年开展各类活动60余次。通过参加调研、视察等活动,对全市各方面工作提出了很多有针对性的建议。常委会通过的《关于市人大代表小组闭会期间活动暂行办法》,对代表小组活动的组织安排、形式、内容、出勤要求、监督报告等方面作出了规范,为今后代表小组活动的有效开展奠定了基础。常委会领导坚持参加金家庄区开展的人大代表接访选民活动,帮助解决选民反映的问题,接访选民46人,反映问题23个,目前大多数问题已得到解决或正在解决。常委会领导坚持走访代表制度,全年共走访基层代表50余名。每逢重大节日、代表生日,都给代表寄送贺卡。代表生病住院,及时登门慰问。为进一步拓宽代表知情知政渠道,在继续邀请代表列席常委会会议的同时,邀请更多代表参加常委会组织的执法检查、视察、调研活动,参加市政府领导约请座谈和相关部门征求工作意见等活动,全年有近四分之一的代表参加了上述活动。进一步做好代表培训工作,举办了代表小组长培训班,就如何开展小组活动进行业务培训,交流各小组活动的开展情况。召开了全市人事代表选举工作经验交流会,回顾总结了本届以来市、县区代表工作经验,对进一步做好全市各级人大代表和选举工作进行了交流和探讨。

四、加强调查研究工作,促进履职能力和水平的进一步提高

去年以来,常委会按照“围绕中心、服务大局”的要求,针对我市经济社会发展中出现的新情况、新问题,结合开展学习实践科学发展观活动,把调查研究作为一项重要的硬任务来抓。全年形成调研报告40篇,其中有5篇引起了市委、市政府主要领导和省人大常委会领导的高度重视和关注,并分别作出重要批示。

开展执法调研。先后开展了《民办教育促进法》、《人口与计划生育法》、《文物保护法》、《城市房地产管理法》、《安徽省全民健身条例》等法律法规在我市贯彻落实情况的调查研究,进一步促进了这些法律法规在我市更好地贯彻实施。其中《民办教育促进法》的调研,比较全面地分析了《民办教育促进法》实施6年来取得的成绩和存在的问题。我市现有民办教育机构184个,吸纳民间资本5亿元,在校学生3万余人。民办教育的发展在一定程度上缓解了教育事业发展与教育投入不足的矛盾,但也派生出义务教育民办学校面临过剩、有关部门对农村非法民办幼儿园查处不力的问题。调研报告以《送阅材料》形式送市政府领导参阅,对推动民办教育的健康发展提出了一些建议和意见。

开展工作调研。一是针对金融危机对我市经济发展的影响和冲击,开展了关于加快中小企业发展的调研。深入10余家有代表性的企业了解情况,召开由相关部门、企业、专家、人大代表参加的座谈会,广泛听取各方面的建议和意见,形成了比较全面的调研报告。就如何进一步改善对企业的服务,加强对企业的扶持,促进企业更好地发展,提出了建议和意见。市政府主要领导在调研报告上作了重要批示。最近,市政府还出台了《马鞍山市促进建筑业发展的若干意见》。二是为推动代表议案的办理,开展了关于优化民营医疗机构发展环境的调研。在十四届人大三次会议上,部分人大代表提出了“关于出台促进我市民营医疗机构发展相关政策”的议案,为推动这一议案的办理,深入不同规模的民营医疗机构,召开相关部门负责同志座谈会,了解民营医疗机构的运营情况,探讨如何优化民营医疗机构发展的外部环境,形成了《优化民营医疗机构发展环境,推动民营医疗机构健康发展》的调研报告,市委主要领导作了重要批示。年前,市政府已出台《关于进一步加快民营医疗机构发展的意见》。三是开展关于城市生活污水处理后污泥无害化处理的调研,提出了借鉴外地经验,进行市场化运作,政府给与政策扶持等建议,得到了省人大、省政府的高度重视,省人大常委会和省政府领导同志作了重要批示,目前此项工作已在落实之中。四是开展社区矫正工作调研,了解了我市社区矫正工作三年来取得的主要成效和需要解决的突出问题,提出了加强社区矫正工作宣传力度,加强基层司法所建设,加强有关部门沟通协作等建议和意见。

常委会还受省人大常委会的委托,组织了《安徽省物业管理暂行条例》和《安徽省农产品质量安全条例》等4项立法调研,配合省人大常委会开展了关于贯彻职业教育法律法规的执法调研、关于地方人大财经监督工作和金融业发展等工作调研,受到省人大常委会的好评和肯定。

五、以学习实践科学发展观为契机,进一步加强常委会及机关自身建设

加强自身建设,是常委会依法履行职责,发挥国家权力机关作用的重要基础。一年来,常委会主动适应新形势新任务的要求,以开展学习实践科学发展观活动为契机,全面加强自身建设,切实提高履职能力。

深入开展学习实践活动。按照市委的统一部署,常委会党组和机关党组分别开展了“依法履行职责,促进科学发展”和“提高素质能力,服务科学发展”为主题的学习实践活动,扎实做好学习调研、分析检查、整改落实三个阶段各个环节的工作。学习实践活动做到了领导干部带头,机关党员干部全员参加,离退休老领导老党员积极参与,集中学习均达20学时以上,组织了3次专题报告会,收集意见和建议36条,帮扶中小企业5户,帮助困难群众和贫困学生10人,协调重点项目5个,解决基层单位难题2件,督办重点信访案件3件。常委会党组和机关党组分别形成整改措施12项和21项,逐项研究抓好整改,学习实践活动的群众满意率达100%。通过学习实践活动,常委会班子成员和机关全体党员干部对深入贯彻落实科学发展观,切实做好新形势下人大工作形成共识,贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强,促进和服务科学发展的能力和水平进一步提高。

切实抓好常委会建设。常委会坚持党的领导,坚持和完善向市委请示报告工作制度,及时向市委请示报告常委会依法行使职权和自身建设中的重大问题,认真贯彻市委意图,保证人大工作的正确政治方向。坚持常委会党组中心组学习制度,认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深刻领会精神实质,指导工作实践。坚持举办常委会法制讲座,切实抓好宪法、法律和人大制度的学习,不断提高常委会组成人员的法律素质。高度重视制度建设,建立和修订完善了有关会议制度和工作制度,进一步推进常委会工作的制度化、规范化建设,提高了常委会会议和主任会议质量,提高了审议水平。按照市委要求,常委会就筹备召开全市人大工作会议开展调研,就进一步加强和改进市人大常委会的工作,解决县区、乡镇人大工作中存在的突出问题,提升全市人大工作的整体水平,向市委提出了一些建议,有的已被市委采纳。

进一步加强机关建设。按照内强素质、外树形象的要求,以建设学习型机关为抓手,以加强作风建设为重点,着力推进常委会机关建设。完成了机关党委、机关工会的换届选举工作,加强了机关党委、工会等基层组织建设。积极参加新中国成立60周年庆祝活动,组织开展了“七一”主题教育活动。高度重视干部队伍建设,切实加大教育、管理和监督的力度,注重干部特别是年轻干部的培养、选拔和使用。进一步规范各项管理工作,努力提高机关效能和服务水平,认真贯彻落实厉行节约的“八点要求”,机关各项支出均控制在市纪委下达的指标范围内。按照市统一要求,完成了“小金库”治理和国有资产清理工作。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,加强了党风廉政建设。常委会还按市委统一部署,认真落实“开门大招商,落地倍亲商”的要求,积极做好有关部门和单位招商引资的指导协调工作。

进一步加强宣传和对外交流工作。按照省人大常委会的统一部署,围绕全市中心工作,认真抓好具有人大特色的宣传工作,重点抓好两项大的活动。一是组织开展了我市“江淮普法行”活动,先后举办了百场大型法律咨询服务、法律知识竞赛、“律师之旅”和法律进校园、进社区、进机关等系列活动。市各新闻媒体发稿23篇,“两台”作了8期专题节日,在全市引起了广泛的影响,收到了较好的效果,获省人大“江淮普法行”活动“先进集体奖”。二是继续开展以“落实科学发展观,巩固环保模范城”为主题的“马鞍山环保世纪行活动”,结合纪念“6·5”世界环境日,广泛宣传环境保护,组织各新闻媒体赴市政府有关部门和马钢、万能达、山鹰纸业等企业采访,发新闻稿50余篇。这次活动促进了全社会环境资源保护意识的提高,使人大法律监督和舆论监督、群众监督有机地结合起来,加大了全市环保执法力度,增强了监督实效。《马鞍山人大》与市人大网站较好发挥了宣传人民代表大会制度、宣传人大代表、宣传人大工作的功能。对外交流进一步扩展。接待了日本伊势崎市、墨西哥特拉内潘特拉市等友好城市议会代表团。市人大常委会代表团成功访问了加拿大哈密尔顿市、阿根廷萨帕拉市,进一步加强了市人大与外国地方议会和政府之间的交流。

各位代表,2009年市人大常委会工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是常委会全体组成人员和全体市人大代表认真履职的结果,也是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院大力配合,县、区人大全力支持以及广大市民积极参与的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向全体代表及全市人民,向所有关心、支持和参与我市人大工作的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们深刻体会到,做好新时期的人大工作,必须坚定不移地坚持党的领导,牢牢把握人大工作正确的政治方向;必须坚持依法行使职权,正确处理人大监督与支持的关系,寓支持于监督之中;必须坚持以人为本,高度关注民生,推动民生持续改善;必须充分发挥人大代表作用,积极探索新形势下坚持和完善人民代表大会制度的新举措、新途径。同时,我们也清醒地认识到,与宪法和法律的要求及人民群众的期望相比,常委会的工作仍有一定的差距,主要有:监督工作的方法和形式还要进一步创新与改进,对《审议意见》落实情况的督办力度要进一步加大,代表的作用有待进一步发挥,常委会的自身建设也还要进一步加强。我们要高度重视这些问题,在今后的工作中采取有力措施,切实加以解决。    

2010年的主要任务

各位代表,2010年是实现“十一五”规划的最后一年,也是我市率先建成全面小康社会的关键一年。全面做好今年的各项工作,保证经济的平稳较快发展,对于进一步有效应对国际金融危机的冲击,巩固经济回升的基础,为“十二五”规划启动实施,创造良好的条件,具有十分重要的意义。在新的一年里,市人大常委会要在市委的领导下,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会,市委七届十二次全会和全市人大工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持和完善人民代表大会制度,紧紧围绕市委提出的“高举‘两个率先’大旗,坚持科学发展,走在全省前列,努力把马鞍山建设成为具有时代特色的现代化大城市”的总体要求,充分发挥市人大常委会的职能作用,为进一步促进我市经济社会的发展作出新的贡献。

一、依法行使重大事项决定权

密切关注全市促转变、谋发展过程中的重大问题,深入调查研究,选择带有全局性的重大问题,适时听取市人民政府关于财政决算、财政审计等工作报告,依照法定程序作出决定决议,督促有关方面积极组织实施,推动相关问题的解决,促进相关工作的发展。审查批准市政府2009年财政决算。做好审查整改情况的跟踪督查工作。开展《马鞍山市国民经济和社会发展第十二个五年规划》的编制调研工作。跟踪督查2009年常委会有关决定决议的贯彻实施情况。做好2011年财政预算的初审工作。继续探索规范“重大事项”及行使重大事项决定权,进一步完善决定决议执行情况的督查机制。

二、创新和加强监督工作

抓住全市促转变谋发展中的重点工作和热点问题,充分发挥常委会的监督职能,认真贯彻《监督法》,突出重点,选准议题,创新监督方式,加大监督力度,提高监督实效,促进依法行政和公正司法。组织开展《科学技术进步法》贯彻实施情况的执法检查,推进技术进步,加快传统产业的转型和优化升级。常委会将听取2010年上半年经济运行情况的报告,组织视察,加强对“转变”和“发展”过程中矛盾和问题的分析研究,推动政府经济工作。听取和审议市政府关于打造休闲旅游基地专项工作报告,促进旅游业的发展。听取和审议市政府关于推进现代农业发展专项工作报告,推进新农村建设。主任会议将听取《教育法》、《医疗机构管理条例》等法律法规的贯彻实施情况,推动这些法律法规的更好实施;听取推进现代农业、城市总体规划和近期实施情况、国土管理、气象工作以及文化工作等方面的工作汇报,推动这些工作的开展。听取市中级人民法院、市人民检察院有关工作的汇报,组织人大代表旁听法庭庭审,依法处理各类涉法涉诉案件,推进司法公正。选择市政府一两个部门开展工作评议,推动政府整体工作的开展。跟踪督查2009年常委会《审议意见》的落实情况,进一步完善督查工作机制。认真做好对“一府两院”规范性文件的备案审查工作。

三、做好人事任免工作

坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,认真贯彻市委意图,严格依法任免程序,充分发扬民主。坚持和完善任前法律知识考试、表态性发言等制度,调整和充实任前法律知识测试题库内容,增强人事任免工作的规范性,进一步提高人事任免工作质量,增强被任命人员的责任意识、公仆意识、法制意识和自觉接受监督的意识,为促进全市经济发展走在全省前列提供坚强的组织保证。

四、做好代表工作

进一步认真学习贯彻《代表法》,进一步深化做好代表工作重要性的认识,认真执行常委会制定的《市人大代表议案和建议、批评意见办理工作暂行办法》、《市人大代表代表小组闭会期间活动暂行办法》和《关于加强与市人大代表联系的意见》,研究制定常委会主任会议成员走访代表的具体计划,并组织实施,切实加强与市人大代表的联系,听取他们对代表工作的意见和建议。进一步加强对代表小组活动的指导,积极探索代表小组活动的形式与内容,积极探索代表培训的形式与内容,提高代表小组活动与代表培训的质量。进一步拓宽代表知情知政渠道,提高代表履职水平,切实支持和保障代表依法履职。进一步提高代表议案和建议的质量,完善代表议案、建议和批评意见办理与督查机制,提高办理工作的质量和时效,真正让代表们满意,做好对跨年度议案的督办工作。

五、进一步加强常委会自身建设

牢牢把握人大工作正确的政治方向,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。继续认真学习好《宪法》和法律法规,增强法制意识,维护宪法和法律法规的权威。根据市委《关于加强和改进人大工作的意见》的要求,抓好常委会的组织机构建设,调整完善常委会的组织机构。认真总结去年学习实践活动中关于加强常委会自身建设的经验和做法,落实好学习实践活动整改措施尚未落实的问题。进一步加强作风建设,坚持深入基层,调查研究,进一步密切与人大代表和广大人民群众的联系,接受人大代表和广大人民群众的监督。认真学习全国人大常委会《议事规则》,深刻领会精神实质,并结合我市实际,修订市人大常委会《议事规则》,抓好常委会会议制度的规范,提高常委会会议质量。进一步密切与县区人大常委会的联系,加强对县区、乡镇人大工作的指导,提升全市人大工作的整体水平。进一步加强宣传工作,继续组织开展“江淮普法行”、“环保世纪行”活动,办好《马鞍山人大》和人大网站,深入宣传人民代表大会制度,宣传人大代表,宣传人大工作。同时,按市委要求努力做好招商引资等各项工作。

各位代表,2010年又将是一个不平凡的一年,让我们高举中国特色社会主义的伟大旗帜,深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,深入学习实践科学发展观,在市委的坚强领导下,同心同德,奋力拼搏,坚持科学发展,走在全省前列,为把马鞍山建设成为具有时代特色的现代化大城市而努力奋斗!

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