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马鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告——2012年1月7日在马鞍山市第十四届人民代表大会第六次会议上
马鞍山市人大常委会门户网站   2012-01-10 10:22:41   来源:马鞍山市人大常委会办公室

马鞍山市人民代表大会常务委员会副主任  靳林春

 

各位代表:

我受市第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席同志提出意见。

过去一年的主要工作

刚刚过去的2011年,是我市顺利实施“十二五”规划的开局之年,是全市深入贯彻市第八次党代会提出的总体发展思路和实现新的战略目标任务的起步之年,也是市人大常委会服务全市大局、各项工作取得新成绩的一年。一年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会认真贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,围绕转型发展、加快发展、和谐发展,依法履行职责,强化法律监督和工作监督,为推进我市加快转变经济发展方式、推动一江两岸协调发展、建设更高水平小康社会做出了新的贡献。

一年来,共召开常委会会议9次、主任会议19次,听取和审议专项工作报告28项,作出事关经济社会发展等方面的决议、决定10个,提出审议意见6件,为推进全市经济社会科学发展作出了积极努力。        

一、围绕经济社会发展大局,抓住重点开展监督

常委会认真贯彻市第八次党代会精神,顺应宏观经济环境和产业转移的大趋势,准确把握马鞍山发展的阶段性特征,紧紧抓住转变经济发展方式这一工作主线,突出重点,开展监督,推动马鞍山实现新一轮跨越式发展。

(一)加强对经济工作的监督,保障和促进全市经济保持平稳较快增长的发展态势

组织开展上半年国民经济运行情况视察活动,听取和审议市政府2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,针对经济运行中存在的突出问题,要求政府着力抓好加快转型发展,切实增强经济增长的内生动力;加强工业经济运行监测和调度,把握工业经济运行趋势变化,及时做好协调服务;优化中小企业融资环境,深化银企合作,加强服务平台建设,促进中小企业健康发展。听取和审议财政决算、预算执行情况及审计工作报告,审查批准市级财政决算和市本级预算调整方案,提出要加大审计发现问题的整改力度,强化收入征管,优化支出结构,健全制度保障,严格财政结转和结余资金管理。根据审议意见,市政府认真进行整改。

大力推动承接产业转移,促进经济增长、增强发展后劲、调整产业结构、完善城市功能。皖江城市带承接产业转移示范区建设,为我市跨越式发展提供了重大机遇。主任会议听取市政府关于招商引资工作情况的报告,要求政府充分发挥“全国加工贸易梯度转移重要承接地”的品牌作用,把招商引资的重点集中到牵动性强的大项目上,把招商引资和招才引智结合起来,开门大招商、招大商,推行专业招商、产业招商和专题招商,完善招商引资体制机制,不断提升招商引资项目的体量和水平。

关注项目建设,服务经济发展。为认真贯彻市委有关文件精神,专题调研重大项目建设进展情况,积极协调解决项目建设中的有关问题;为推进我市重大项目建设,前往有关企业调研走访,听取企业生产经营情况的汇报,分析研究市场走势,帮助破解企业生产经营中的问题,为企业发展做好服务。

推进农业产业化,是发展现代农业、建设社会主义新农村的关键举措和重要途径。为加快我市农业产业化进程,推动农业转型升级和现代农业建设,促进农业和农村经济又好又快发展,常委会对我市近年来农业产业化发展情况开展视察,听取和审议市政府关于开展农业产业化发展情况的报告,针对当前农业产业化发展中需要引起重视和着力解决的问题,要求市政府突出深化认识和强化领导,着力发展农业产业化经营;突出产业集聚和企业集群,着力建设农业产业化经营有效载体;突出培育引进和龙头带动,着力做大做强农业龙头企业;突出强化质量和科技支撑,着力推进农业品牌化建设;突出互利共赢和农民得益,着力创新农业产业化经营利益联结机制;突出资源整合和加大扶持,着力破解农业产业化发展瓶颈制约。

粮食问题事关全局,稳定和提高粮食综合生产和仓储能力,保障粮食生产和供给,确保粮食安全,对促进经济社会持续快速协调健康发展具有十分重要意义。主任会议听取市政府关于粮食工作情况的报告,提出加强市场调控、粮食监管和粮食仓储物流项目建设的意见和建议。按照要求,市政府认真履行职责,加强对粮食收购工作的指导和督查,夯实粮食仓储管理工作,积极推进市级储备粮油管理体系建设和市粮食仓储物流设施项目建设。

农村水利设施薄弱是当前农村存在的突出问题之一。为进一步促进我市农村水利设施的建设,主任会议听取市政府关于我市水利工作情况的报告,督促各级政府进一步重视和支持发展农村水利事业,推动我市农田水利建设和管理。

(二)加强对重点领域和关键环节改革的监督,保障和促进改革的顺利进行

改革开放是推动马鞍山更高更大更快发展的根本动力。常委会高度重视改革开放和工作创新,积极推进重点领域和关键环节的改革,促进构建加快发展的新体制新机制,不断增强经济社会发展的动力和活力。

随着我市加快构建“6653”现代产业体系,大力实施“1255”城市发展战略,原有的投融资、工程建设、招标采购管理体制,已不能适应我市大建设、大发展的客观需要。主任会议听取市政府关于政府性融资项目建设情况和建设管理体制改革情况的报告,要求政府尽快理顺关系,完善体制,建立规章制度,正常有序开展工作;推进建设资金拨付制度化建设,规范基础设施项目建设资金拨付程序,防范工程建设资金拨付风险,提高城市建设资金的使用效率,加快推进城市发展;创新融资思路和方式,努力解决城市建设中的资金压力问题,妥善处理城市建设“尽力而为”和“量力而行”的关系,为我市大建设、大发展做出贡献。

深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣,是中国特色社会主义总体布局的重要组成部分,关系实现全面建设小康社会奋斗目标。常委会认真学习党的十七届六中全会通过的《决定》,深刻领会精神实质,充分发挥监督职能作用,推进我市文化体制改革。主任会议听取市政府关于文化体制改革情况的报告,要求政府继续深化改革,坚持以市场为导向,以人才为根本,积极培育壮大文化市场,加强文化人才培养,加快文化强市建设,打造国家公共文化服务体系示范区。

深化医药卫生体制改革,是一件事关人民群众切身利益的大事。市政府对这项工作高度重视、精心组织,各有关部门认真贯彻医改政策,创造性地开展工作,目前已取得阶段性成效,但一些制约改革进程的深层次问题仍然比较突出,深化改革的任务还很艰巨。主任会议听取市政府关于深化我市医药卫生体制改革工作情况的报告,要求政府加快医疗卫生事业发展,深化医药卫生体制改革,完善城乡公共卫生服务体系,提升基层医疗卫生机构服务能力;深化公立医院改革,促进多元化办医格局形成,增强医疗卫生服务保障能力。根据主任会议的意见和建议,市政府采取措施,进一步加强组织领导,加大医改投资和建设力度,启动实施卫生人才建设规划,促进非公立医院发展,建立健全多元化办医格局,宣传医改政策,营造改革的良好氛围。

二、围绕法治马鞍山建设,加强法律监督工作

常委会认真贯彻依法治国基本方略,加大对政府行政行为、“两院”司法行为的监督力度,推进依法行政、公正司法,维护社会稳定,为构建和谐社会提供强有力保障。

监督政府推进依法行政,努力建设法治政府。审查市政府关于推进依法行政工作情况的报告。加强对政府重大行政决策的监督,常委会组成人员参加市城乡规划委员会、市土地管理委员会等会议,实行全程监督,促进行政权力阳光透明运行。注重拓展和创新监督载体与方式,强化对依法行政工作的长效监督。市政府专门出台关于深入推进法治政府建设的实施意见、依法行政和法治政府建设规划(2011-2015)、重大行政决策程序规定。通过监督,促进政府及其工作部门规范行政执法行为,加强依法行政能力建设,更好地运用法律手段管理经济和社会事务。

开展道路交通安全法律法规执法检查活动。为推动道路交通安全法及省实施办法的贯彻落实,常委会对我市贯彻执行“一法一办法”情况开展执法检查,通过听取汇报、开会座谈、实地察看等方式,深入了解道路交通安全法律法规在我市的贯彻实施情况。常委会听取和审议关于我市贯彻执行道路交通安全法情况的执法检查报告,充分肯定近年来我市道路交通安全管理工作所取得的成绩,同时要求市政府进一步完善道路交通安全工作领导小组工作机制,提高履职能力,建立起协调、统一、有效的管理体制;协调城市规划与交通发展的关系,建立规划落实、跟踪、评价和监督机制;逐步加大对道路交通安全设施建设的投入,提高道路交通安全性能,预防和减少道路交通事故发生;加强交通秩序综合治理工作,建立健全整治交通严重违法行为长效机制;加大交通安全法律法规宣传力度,不断增强全民交通安全意识、法制意识和文明意识。

主任会议听取关于贯彻实施公路法、港口法及交通基础设施建设工作情况的报告,对我市贯彻实施公路法、港口法的工作给予充分肯定,提出加强长江岸线管理等意见,为区划调整后的长江岸线管理提供支持;听取关于“十二五”城市建设以及2011年城市基础设施建设计划安排情况、查处违法建设的决定贯彻执行情况、人防法贯彻执行情况的报告,充分肯定市政府及其工作部门为城市建设、交通运输、查处违法建设、人防工程建设做了大量的工作,同时也提出了新的要求;听取我市对外缔结友好城市工作情况、宗教管理工作情况的报告,并形成主任会议意见和建议。

开展百名人大代表“看执行活动”、“看诉讼监督活动”。听取市中级人民法院关于执行工作的汇报,组织人大代表旁听民事案件的审理,重点调研民事案件的执行情况,较为全面地了解了省人大常委会关于进一步加强民事执行工作的决定在我市的贯彻执行情况。开展诉讼监督工作专题调研,实地查看监所、监狱的检察监督工作,为常委会作出诉讼监督工作相关决定奠定了基础。

切实做好信访工作。坚持“两个纳入”,加强制度建设,注重督办实效。积极开展“涉法涉诉类信访深入化解推进年”活动,梳理出本级受理的18件重点涉法涉诉信访积案,连同省交办的21件涉法涉诉积案,及时交办相关部门,办结率达100%。全年受理人民来信76件,接待来访356批417人次,均做到“件件有答复,事事有回音”,连续三年受到省人大常委会通报表扬。

抓好规范性文件备案审查工作。认真贯彻全省规范性文件备案审查工作座谈会精神,结合我市实际,制定改进规范性文件备案审查工作的措施。接受市政府、“两院”及县区人大常委会报备39件,向省人大常委会报备各项决议、决定12项。

三、围绕民生和社会关注的热点问题,依法开展工作监督

围绕全市重点工作、抓住关系人民群众切身利益的重大问题开展监督,是常委会服务大局、保障和改善民生的重要举措。常委会认真贯彻监督法,坚持以人为本,紧紧抓住改善人民生活条件、提高人民生活品质的事项,加强对民生工程的监督,实现人人享有社会保障的战略目标,促进社会和谐发展。

开展新农保专项工作评议。实施新型农村社会养老保险工作,是一项事关推进我市城乡一体化建设,提高农民生活水平,更好地建设社会主义新农村的重大惠民工程。常委会高度重视新农保专项工作实施情况,创新监督方式,组织开展对全市“新农保”工作开展专项评议。常委会组成人员和部分市人大代表深入乡(镇)、村,对市、县两级“新农保”专项工作进行集中调研,通过听取专项汇报、查阅资料、实地察看、召开各类座谈会、走访基层专管干部、访谈农民代表、发放调查表了解参保农民意见、征求市人大代表意见等,较为全面深入地掌握了“新农保”工作第一手资料。常委会听取市政府关于我市实施新型农村社会养老保险工作情况的报告、评议工作组关于我市“新农保”评议调研情况的报告,认真予以评议,提出意见和建议,并对“新农保”工作进行无记名投票测评,满意率为81.25%。常委会认为:近年来,市政府把“新农保”作为一项重要的民生工程来抓,建立了覆盖城乡的“新农保”工作体系,“新农保”工作机制不断完善,促进了社会公平,统筹了城乡发展,维护了社会和谐稳定。针对“新农保”中的不足和薄弱环节,常委会要求市政府加大宣传力度,关注重点人群,真正实现应保尽保;建立基础养老金正常增长机制,努力提高保障水平;加强基层队伍建设和网络平台建设,确保“新农保”工作健康有序开展;进一步理顺关系,落实各级责任。根据审议意见,市政府制定了整改方案,并在规定时限内向市人大常委会报告整改情况。此外,主任会议还听取市政府关于我市医疗保险工作开展情况的报告。

开展保障性住房建设情况视察活动。加强保障性住房建设,是保障和改善民生的重大举措。常委会高度重视,年初就开展专题调研,4月初对我市保障性住房建设情况进行视察,对近年来我市保障性住房建设情况有了较为全面的了解。常委会听取和审议市政府关于我市保障性住房建设情况的报告,充分肯定我市认真落实国务院、省政府关于保障性住房建设的重大决策部署,同时要求政府进一步强化责任,增强做好保障性住房建设工作的紧迫感;加强协调,重点落实好保障性住房建设土地供应;创新工作,多措并举,确保保障性住房建设资金; 完善机制,进一步推进保障性住房建设工作。市政府认真研究办理,克服困难,采取加快项目建设进度、跟踪做好协调服务、强化质量安全监管、加强宣传和信息公开工作、加强制度建设等具体措施,确保全市保障性住房建设目标任务圆满实现。

学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。主任会议听取市政府关于贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》情况的报告,针对学前教育经费投入不足、教师队伍建设有待加强、办园行为参差不齐、新建小区幼儿园配套使用不合理、学前教育发展存在不均衡问题,提出意见和建议,交由政府办理。

农村留守流动儿童活动室建设是一项惠民、利民的民生工程,也是常委会高度关注的事项之一,市政府将此项建设列入50项民生工程之中。主任会议听取关于农村留守流动儿童活动室建设管理情况的报告,要求政府将此项民生工程做实做好,把活动室建成广大留守流动儿童的幸福之家、关爱之家、成长之家,为农村留守流动儿童健康成长创造良好环境。

上下联动,组织开展2011年马鞍山环保世纪行和“江淮普法行”、“食品安全江淮行”活动。开展以“巩固环保模范城,推动转型促发展”为主题的环保世纪行活动。本着创新理念,认真筹划,积极倡议,推动安徽沿江六市共同推进八百里皖江水污染防治,进一步提高全社会保护环境资源的意识;举行纪念“6.5世界环境日”环保法律知识竞赛暨环保世纪行活动启动仪式等系列活动;将慈湖河整治的议案办理情况作为采访报道的关注重点之一,持续跟进监督,选择上中下游的六个点位进行实地察看,宣传采访慈湖河综合整治进展情况,成效渐已显现,上游整治八大工程基本完成,生态破坏趋势得到明显遏制,水质明显改善;以保护皖江为重点,分阶段宣传报道,加强沿江水源环境保护、水污染防治和流域生态建设,为建设和谐幸福马鞍山提供强有力的舆论支持;配合做好省人大的江淮环保世纪行在我市开展的两次采访报道活动,宣传了我市环境保护工作。

开展以“启动六五普法、宣传法律体系”为主题的“江淮普法行”活动,集中组织开展重点突出、形式生动、特色鲜明的法制宣传活动。率先在全省开展学习宣传中国特色社会主义法律体系活动,组织社会各界座谈,在新闻媒体进行系列宣传,征集论文研讨交流并进行评审,增强宪法和法律意识,从而更好地维护宪法和法律的尊严与权威。

启动以“坚持以人为本、督促依法行政、服务科学发展”为主题的“食品安全江淮行”活动,加强食品安全法等有关法律法规的宣传;全面了解我市有关食品安全法律法规的贯彻实施情况;跟踪调研常委会关于我市食品药品安全监管工作审议意见的贯彻落实情况,促进我市食品产业持续健康发展。

我市荣获全省2010年江淮环保世纪行优秀组织奖和江淮普法行活动先进单位。

四、立足经济社会发展需要,依法决定重大事项

依法行使重大事项决定权,是地方人大及其常委会的重要职责。一年来,常委会紧紧围绕经济建设中心,抓住改革发展的重大问题和人民群众普遍关心的问题,科学运用重大事项决定权,依法做出决议决定,将市委提出的重大决策通过法定程序转变为全市人民的共同意志,转化成广大人民群众的自觉行动。

(一)作出关于审查批准计划调整方案相关决议,强化对计划调整的监督。因行政区划调整和宏观经济环境的影响,10月中旬,市政府提出调整全市2011年国民经济和社会发展计划的报告。常委会经过认真审议,一致同意市政府提出的调整方案,并作出决议。

(二)作出关于加强诉讼活动法律监督工作的决定,促进司法公正。常委会听取和审议了市检察院关于我市诉讼监督工作情况的报告。为支持人民检察院依法履行监督职能,有效开展诉讼活动法律监督,常委会作出关于加强人民检察院诉讼活动法律监督工作的决定,要求各级检察机关切实履行法律监督职责,做到依法监督、规范监督、敢于监督、善于监督;坚持以影响司法公正的关键环节和社会普遍关注的突出问题为重点,加强对诉讼活动的法律监督;各级审判、公安、刑罚执行机关严格依照法定权限和程序行使职权,自觉接受并配合检察机关的法律监督;各级政府积极支持人民检察院依法开展法律监督工作;各级人大常委会监督和支持人民检察院依法开展的诉讼活动法律监督工作。
    (三)作出关于我市开展第六个五年法制宣传教育工作的决议,推进依法治市进程。常委会听取和审议了市政府关于我市“五五”法制宣传情况和“六五”法制宣传安排意见的报告,常委会认为,我市“五五”法律宣传教育规划在市政府的领导下,已顺利实施和完成,以宪法为核心的法律法规和法律知识得到广泛普及,公民的法律意识和法律素质明显增强,依法治理和法治创建活动扎实开展,社会管理法治化水平不断提高。决议要求:围绕全市“十二五”经济社会发展目标任务,深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系;坚持突出重点,切实增强法制宣传教育的针对性和实效性;创新工作方法,不断丰富法制宣传教育形式和载体;深入推进依法治理,提高全社会法治化管理水平;加强组织领导,完善法制宣传教育工作的领导体制和工作机制;坚持依法开展监督,促进法制宣传教育各项工作任务落到实处。

一年来,常委会还协助全国人大开展地方政府性债务情况调研、配合省人大开展皖江城市带承接产业转移示范区建设和示范区促进条例立法专题调研,为进一步做好相关工作提出建议,出谋献策。

五、围绕充分发挥代表主体作用,扎实开展代表工作

代表工作是常委会的一项经常性、基础性工作。常委会坚持以充分发挥好代表主体作用为重点,建立和完善联系机制、代表履职监督机制、激励机制,充分调动代表履职积极性,为代表依法履职提供服务和保障。

认真组织好代表小组闭会期间的代表活动。举办两期150名市人大代表参加的法制培训班,组织全市乡镇人大主席赴全国人大培训基地进行培训,进一步增强代表的责任意识,提高履职能力。充分发挥市人大代表联络组的作用,加强督促和指导,促进闭会期间活动的规范化、经常化。进一步加强与代表的联系和交流,走访代表形式进一步拓宽。常委会领导在继续坚持个别走访的基础上,前往金家庄区集中走访部分马钢企业代表,面对面了解代表工作、学习、生活情况,认真听取代表的意见和建议。全年共走访市人大代表60名。

不断拓展代表知情知政渠道。组织开展“百名代表视察马鞍山活动”,近150名代表分两批对全市民生工程、重点工程建设、重点企业发展情况进行视察。邀请180余名代表列席常委会会议、参加视察、执法检查、调研活动,100余名代表参加市政府相关部门的座谈会、测评会及行风评议等活动。这些行之有效的做法,进一步扩大了代表参政督政渠道,拓展了参政督政范围。加强对代表工作的指导,为做好代表工作提供经费保障和服务。积极主动地做好在马的全国人大代表和省人大代表服务工作,为代表开展视察、调研活动创造良好环境和条件。

依法做好县乡两级人大代表换届选举工作。根据市委批转的《市人大常委会党组关于做好全市县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》的要求,协助召开全市县乡人大、政府换届工作动员会,对部分县区换届选举工作人员进行培训,及时解答换届选举中的疑难问题,深入县区了解进展情况,协调解决换届选举中出现的问题,促进换届选举工作依法有序顺利进行。截止去年底,县乡两级人大换届选举工作圆满完成。

积极做好区划调整后的代表衔接工作。行政区划变动后,常委会认真做好省代表的划转和市代表的确认、补选工作。根据安排,共有8名省人大代表划转到我市。截止到2011年底,依法确认71名、补选2名原巢湖市人大代表为马鞍山市人大代表,本次会议还将确认2名原巢湖市人大常委会委员为马鞍山市人大常委会委员。通过“两个确认”和补选等工作,圆满完成了省委提出的“无缝对接、总体融入、平稳顺利、各方满意”的要求。

不断改进代表议案、建议工作,努力提高办理质量和效果。市十四届人大五次会议期间,共确定议案5项10件,议案转意见和建议107件,主要涉及养老服务业发展、再生资源产业发展、土地征迁、医疗卫生、环境保护等。一年来,继续推行常委会主任会议成员领衔督办制度,对10件议案和2件建议进行重点督办。参加近20家议案、建议承办单位的“开门办案”活动,参与市政府组织的议案、建议办理督查工作。积极探索和尝试,采取分组实地察看、交叉视察、跟踪督查相结合方式,组织开展对代表议案、建议办理落实情况的视察,提高了监督实效。如《关于规划建设新综合医院的议案》,市委、市政府高度重视,先后6次听取议案办理情况汇报,及时协调解决有关问题。12月21日,秀山新区综合性医院正式举行开工奠基仪式。开展代表对议案、建议办理满意度测评工作,满意和基本满意率达100%,比2010年提高近八个百分点。经过共同努力,议案、建议办理质量进一步优化,做到了“三个转变”,即由过去要我办向现在我要办转变、由重答复向重实效转变、由让代表满意向让人民群众得实惠转变,从而实现了答复率、办复回访率、代表群众满意率三个大幅提高。

开展市优秀人大代表、先进代表小组及优秀代表议案、建议的评选活动。经过综合评定,评选出优秀市人大代表36名,先进代表小组6个,优秀代表议案、建议17件,在本次会议上将予以表彰。评选表彰活动必将有利于优化代表工作环境,增强代表意识,提高代表执行职务的积极性和主动性。

严格依法办事,进一步做好人事任免工作。坚持党管干部、充分发扬民主和人大常委会依法任免的有机统一,认真贯彻《市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》的各项规定,坚持任前法律知识测试和表态发言等工作机制,全年共任免国家机关工作人员63人次,接受辞职5人次,决定代理职务1人次。

六、加强依法履职能力建设,提升人大工作整体水平

常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市中心工作,按照“内强素质,外树形象”的要求,依法履行职责,锐意进取,扎实工作,不断提高履职能力和工作水平。

加强学习,依法履职能力取得新提高。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践,提高常委会组成人员的政治素质和理论水平。坚持常委会中心组学习制度,理论联系实际,努力将学习的成果转化为推动人大工作的实际效果。坚持以提高审议质量和工作效率为目标,强化常委会组成人员的履职意识,增强责任感和使命感,积极参政议政,善于发表意见,高质量地建言献策。坚持法制讲座制度,邀请专家学者对有关法律法规及人大工作知识进行专题讲解,提高常委会组成人员的法律水平和依法办事的能力。

完善制度,工作机制得到新优化。制度建设是人大常委会自身建设的重要环节。坚持和完善重大事项向市委请示报告制度,严格执行民主集中制原则,切实开好领导民主生活会和党员干部组织生活会,开展批评与自我批评,广泛进行谈心交心活动。严格执行常委会议事规则,制定常委会组成人员守则,规范履职行为,自觉接受人民群众监督。

转变作风,调研宣传工作取得新成绩。坚持群众路线,经常深入基层,开展调查研究。全年组织开展包括农业产业化发展现状、慈湖河整治进展情况、养老服务业发展情况在内的20多个课题调研,掌握实情,找准问题,形成高质量调研报告,为常委会科学决策提供参考。重视市人大工作研究会的工作,支持开展我市历史文化遗存保护、发展创意农业、城区初中教育发展现状、代表接访选民等课题的调研。成功承办了全省人大常委会研究室工作座谈会。加大宣传力度,全年在中央、省市主流媒体上刊载宣传我市人大工作各类稿件318篇。办好人大工作动态和《马鞍山人大》,不断提高质量,更好地宣传人大制度和人大工作。完善信息网络,实行通报制度,提升信息和网站工作水平。加强对县区人大工作的指导,推动全市人大工作健康发展。

创先争优,人大机关建设取得新进展。常委会高度重视机关工作,不断加强干部队伍建设。在“以人为本、执政为民”主题教育活动中,认真制定活动实施方案,扎实开展各项活动,取得了较好效果。在创先争优活动中,认真开展党组织结对共建工作等多项活动。在喜迎建党90周年活动中,开展红色教育,制作党建成果展板,组织走访慰问老党员、困难党员等活动。在“书记大走访”活动中,先后8次深入乡镇、企业和农户,听取意见,解决难题。积极创建学习型机关,完善学习制度,明确学习任务,提高机关干部学习的效果。严格执行党风廉政建设责任制,加强反腐倡廉建设,组织机关党员领导干部参观反腐倡廉教育展、渎职侵权犯罪展和廉政书画摄影展。积极投身“四城同创”活动。大力推进精神文明建设,开展健康有益的文体活动,营造团结和谐的机关氛围。

各位代表,回顾和总结一年来的工作实践,我们深切体会到:人大工作是党和国家工作的重要组成部分,做好新形势下的人大工作,必须坚定正确的政治方向,始终坚持和依靠党的领导;必须紧紧围绕经济建设这个中心开展人大工作,促进改革开放和各项社会建设事业的发展;必须坚持以人为本,积极发挥人大优势和作用,维护好人民群众的根本利益;必须坚持和完善好人民代表大会制度,充分发挥人大代表的主体作用,积极主动为代表知情知政、开展活动、履行职责提供优质的服务和保障。

各位代表,一年来市人大常委会工作取得的成绩,是在中共马鞍山市委的坚强领导下,常委会组成人员和市人大代表共同努力的结果,也是全市各级国家机关和广大人民群众密切配合、大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向所有关心、支持市人大常委会工作的同志们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结工作取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与群众的期待和代表的要求还有一定的差距:监督方式需要改进,监督工作的实效性和针对性有待进一步增强;代表建议督办力度需要加大,代表建议的落实有待进一步推动;闭会期间代表活动的指导工作需要加强,代表主体作用有待进一步发挥。对工作中存在的问题和不足,我们将高度重视并认真加以解决。

2012年的主要任务

各位代表,2012年是我市全面贯彻落实市第八次党代会精神,加快转变经济发展方式,推动一江两岸协调发展,建设更高水平小康社会的重要一年,做好今年人大常委会的各项工作,以实际行动迎接党的十八大召开,具有十分重要的意义。在新的一年里,市人大常委会在市委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和市第八次党代会精神,认真贯彻市第十四届人大六次会议精神,紧紧围绕全市经济社会发展这个中心,切实履行宪法法律赋予的职责,充分发挥市人大常委会的职能作用,为推进我市更高水平小康社会的建设作出新的贡献。

一、认真行使重大事项决定权,促进经济社会全面发展

按照市委的决策部署,围绕转变经济发展方式中的重大问题,关注人民群众普遍关心的热点问题,深入调查研究,选择带有全局性的重大事项,听取和审议“一府两院”有关工作报告,依照法定程序作出决议、决定,督促“一府两院”及有关方面积极组织实施,推动相关问题的解决,促进相关工作的发展。跟踪督查2011年常委会有关决议、决定的贯彻实施情况。认真总结本届常委会历年来行使重大事项决定权的经验和做法,进一步完善决议、决定执行情况的督查机制。

二、创新和加强监督工作,进一步提高监督实效

认真学习贯彻监督法,创新监督方式,加大监督力度,提高监督实效。抓住转变经济发展方式,推动一江两岸协调发展中的重点工作和民生工作中的热点问题,突出重点,选准议题,认真行使好常委会的监督职能,促进依法行政和公正司法。常委会将听取和审议2012年上半年经济运行情况的报告,组织视察,加强对经济发展中出现的矛盾和问题的分析,推动全市经济发展方式的转变,促进经济发展水平和质量的提高;听取和审议市政府关于我市城市建设规划编制实施情况的报告,促进规划综合调控和指导作用的发挥;听取和审议市政府关于进一步加快旅游业发展情况的报告,推动我市旅游业发展;听取和审议市政府关于我市农田水利建设情况的报告,组织视察,进一步推动全市农村小型水利工程的建设和管理,提高农业综合生产能力,改善农村生态环境;听取和审议市政府关于我市蔬菜生产情况的报告,进一步促进我市蔬菜产业大发展;听取和审议市政府关于老年人权益保障法贯彻实施情况的报告,督促有关方面进一步重视老龄工作,发展完善老年社会保障体系、老年人服务体系,进一步营造敬老、养老、助老的良好社会氛围,切实维护老年人合法权益。组织开展《食品安全法》执法检查,推动市政府建立健全食品安全工作机制,全面提升我市食品安全水平,切实保障人民群众切身利益。主任会议将听取我市城市建设安排情况的报告,着重了解我市城市重点建设安排及实施进展情况;听取市政府关于我市《农村土地承包法》贯彻实施情况的报告;听取市政府关于社会治安管理、社区矫正等工作情况的报告;听取市中级人民法院关于量刑规范化改革情况的报告,了解和掌握相关情况,推动该工作的开展。跟踪督查2011年常委会各项《审议意见》的落实情况,完善督查工作机制。按照省人大常委会的统一部署和要求,继续组织开展“环保世纪行”、“江淮普法行”、“食品安全江淮行”活动,促进相关法律法规的宣传和贯彻实施。修订完善常委会《关于规范性文件备案审查办法》,继续做好规范性文件的备案审查工作。

三、坚持党管干部原则,做好人事任免工作

坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,认真贯彻市委意图,严格遵循人事任免工作程序,依法做好人事任免工作,增强被任免人员的责任意识、公仆意识、法制意识和自觉接受监督的意识。

四、充分发挥代表作用,做好代表工作

认真学习贯彻代表法,坚持和完善常委会制定的《市人大代表小组闭会期间活动暂行办法》和《市人大代表议案建议办理工作暂行办法》,切实做好代表工作。进一步完善走访代表工作制度,加强与代表的联系。坚持代表列席常委会会议、参加执法检查和视察等活动,试行代表旁听法院庭审活动,进一步拓宽代表知情知政的渠道。加强对代表小组活动的指导,探索按行业对代表进行编组,开展专题培训和学习考察,丰富代表活动内容,提高代表活动质量。按照省人大常委会和市委的要求和部署,依法做好市第十五届人大代表的换届选举工作,确保市人大代表换届选举工作依法有序进行。继续坚持主任会议成员领衔督办议案制度,组织开展代表议案、建议办理工作的视察,加大议案督办力度,采取有力措施,督促市政府及有关部门,全面完成本届人大代表议案的办理工作,让全体代表满意。进一步做好在马全国人大代表和省人大代表履职服务工作。

五、进一步加强常委会自身建设,开创人大工作新局面

认真学习贯彻党的第十八次代表大会和市第八次党代会精神,以科学发展观为统领,进一步加强常委会的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导工作,不断提高常委会组成人员的政治素质和理论水平,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。牢牢把握人大工作的政治方向,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法制观念。加强对宪法及各项法律法规的学习,加强对党和国家大政方针的学习,加强对市情的了解,加强对宏观形势和发展大局的把握,努力提高常委会围绕中心、服务大局的能力和水平。坚持深入基层调查研究,进一步密切与人大代表和广大人民群众的联系,接受人大代表和广大人民群众的监督。认真抓好常委会议事规则和组成人员守则的落实,继续完善和执行常委会各项工作制度,提升常委会工作水平。扎实推进常委会机关建设,深入开展创先争优活动,提高机关工作水平和效能。进一步密切与县区人大常委会的联系,加强对县区、乡镇人大工作的指导,总结推广县区人大工作经验,提升全市人大工作的整体水平。进一步加强宣传工作,继续办好《马鞍山人大》和市人大网站,深入宣传人民代表大会制度,宣传人大代表,宣传人大工作。支持市人大工作研究会开展工作。

各位代表,马鞍山市又站在了现代化建设的一个新的历史起点,美好的前景召唤着我们,伟大的事业鼓励着我们,让我们高举中国特色社会主义的伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在市委的坚强领导下,大力弘扬“聚山纳川、一马当先”精神,凝心聚力,开拓进取,为建设更高水平小康社会,创造马鞍山人民更加幸福的新生活而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开!

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