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马鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告——2013年1月8日在马鞍山市第十五届人民代表大会第一次会议上
马鞍山市人大常委会门户网站   2013-01-12 18:36:49   来源:马鞍山市人大常委会办公室

市人民代表大会常务委员会副主任  靳林春

 

各位代表:

我受市第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席同志提出意见。

 

过去五年的主要工作

市十四届人民代表大会第一次会议以来的五年,是马鞍山发展史上不平凡的五年,是全市上下积极应对国际金融危机的复杂形势,齐心协力、抢抓机遇、攻坚克难,经济社会各项事业取得显著成就的五年,也是市人大常委会依法履职、服务大局,各项工作取得新成绩的五年。五年来,常委会在中共马鞍山市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,紧紧围绕构建“6653”现代产业体系、实施“1255”城市发展战略的重大部署,认真行使宪法和法律赋予的职权,强化法律监督和工作监督,为推进我市加快转变经济发展方式,推动一江两岸协调发展,全面建设小康社会作出了重要贡献。

五年来,共召开常委会会议42次、主任会议90次,作出事关经济社会发展方面的决议决定30个,听取和审议专项报告、工作汇报110次,提出审议意见27件,开展执法检查10次,组织视察23次,通过264人次的人事任免事项,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一、坚持服务大局、抓住重点,依法决定重大事项,在推进跨越发展上取得新成果

五年来,常委会紧紧抓住事关我市改革发展稳定和人民群众关注的重大问题,认真行使重大事项决定权,依法做出决议决定,全力促进我市经济社会跨越发展。

高度关注规划纲要编制工作和计划、预算执行情况。围绕“十一五”规划中期评估、“十一五”规划目标的实现、“十二五”规划编制,以及因行政区划调整和宏观经济环境的影响而对 “十二五”规划和2011年度计划主要指标的调整,常委会深入调查研究,广泛听取人大代表、人民群众和有关专家的意见,集中民智,依法作出决定,使每次重大事项决定权的行使都成为一次科学决策、民主决策的过程。首次启动“十一五”规划中期评估,针对规划实施中存在的产业结构、节能减排、自主创新、城乡统筹等需要加强和改善的事项,提出具体意见,市政府认真办理,保证了“十一五”规划目标任务的圆满完成。严格审查批准各年度本级计划、预算方案,听取和审议计划、预算执行情况报告,增强了计划和预算执行的约束力。坚持每年度对上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行视察,强化对计划执行情况监督。

高度关注城乡规划管理和重点工程建设。常委会围绕实施“1255”城市发展战略,积极顺应行政区划调整和大建设、大发展的需要,开展《城乡规划法》执法检查,听取市政府关于《马鞍山市城市总体规划(2002—2020)》修改情况、“十二五”城市建设计划安排情况、城市规划实施情况、城乡建设重点工程年度计划安排情况、住房和城乡建设工程计划的报告,推动了城乡规划、建设和管理水平的提高,拓展了城市发展空间,推动了一江两岸协调发展,加快了建设现代化大城市的步伐。为加强城乡规划建设管理,听取市政府关于全市拆违工作总体部署和计划安排情况的报告,作出了《关于查处违法建设的决定》,为全市拆违工作提供了强有力的法律层面的支持。

高度关注重大项目建设。重大项目建设是我市推动经济社会发展的重要载体,也是应对国际金融危机冲击的重要措施。常委会坚持以项目推进年为依托,充分履行法定职责,着力保障和推进重点项目建设。听取和审议市政府关于城市基础设施建设项目相关情况的报告等,有力地促进了重点项目建设。同时,加强对政府性融资的监督,要求政府加强投融资管理,合理控制债务规模,完善偿债机制,加强风险分析和预警监控,积极防范和化解财政风险。针对原有的投融资、工程建设、招标采购管理体制存在的弊端,提出具体意见和建议,促进政府在这方面进一步理顺关系、完善体制,正常有序开展工作。专题调研重大项目建设进展情况、中小企业发展状况等,积极协调解决项目建设中的有关问题,帮助破解企业生产经营中遇到的难题,为企业发展做好服务。常委会积极参与招商引资活动,听取市政府关于招商引资情况的报告,要求继续加大招商引资力度,不断优化投资环境,拓宽招商渠道,立足招大商、引进大项目,加强产业链招商,打造一批规模大、实力强、有拉动作用的大企业集团和企业集群。

依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部和依法任免相统一的原则,充分发扬民主,严格依法办事。五年来,共任免市人大常委会工作机构、办事机构和“一府两院”工作人员264人次,为地方国家机关工作的正常运转提供了组织保障。常委会坚持任前法律知识考试、任职表态发言和民主评议、民主票决等制度,进一步增强了被任命干部的发展意识、法制意识、责任意识和自觉接受人大监督的意识。

听取和审议市政府《关于我市同阿根廷萨帕拉市和法国穆松桥市缔结友好城市的议案》,作出了同意与两市缔结为友好城市的决定,扩大了我市对外交往。

二、坚持科学发展、服务发展,依法监督重点工作,在推进转型发展上取得新成绩

五年来,常委会牢固树立科学发展的理念,围绕抓好“三件大事”、建设“四个中心”的战略目标,从加快转变经济发展方式出发,加强对经济社会发展重点工作的监督,着力推进结构调整、产业转型,促进全面协调可持续发展。

积极推动承接产业转移。常委会牢牢把握发展第一要务,坚持把推动转型升级放在重要位置,通过审议、组织代表视察、调研等多种形式,要求政府紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的重大机遇,调结构、抓创新、促转型,建议政府加大传统优势企业技术改造力度和体制机制创新,促进转型升级,提升核心竞争力;加快培育和发展战略性新兴产业,大力推进结构调整和发展方式的转变,不断增大新兴产业的经济总量,使之成为我市经济增长的支柱产业;加大政策扶持力度,强化科技创新和成果转化,提高经济增长的质量和效益。

积极推进城乡统筹发展。加大城乡统筹力度、推进城乡一体化,是关系我市经济社会发展全局的重要任务。常委会专题视察城乡一体化进展情况,听取和审议市政府关于我市新农村建设和城乡一体化综合配套改革情况的报告,充分肯定了我市城乡统筹发展、新农村建设取得的显著成效,建议政府统筹规划、协调推进城乡基础设施、公共服务产业发展,加快形成城乡一体化发展新格局。专题调研“美好乡村”建设,要求进一步深化认识,广泛宣传,充分调动广大农民参与美好乡村建设的积极性,加快“美好乡村”建设步伐。听取市政府关于新农村现代流通服务网络工程建设情况的报告,要求市政府扎实推进“新网工程”建设,尽快形成具有我市特色的农村现代流通服务网络体系。连续三年视察、审议农村小型水利设施建设和管理情况,要求政府科学制定、不断完善农村小型水利设施建设规划,建立健全农村基层水利管理服务体系,进一步加大农田水利经费投入,促进农田水利建设和发展。

积极推进发展现代农业。常委会按照2010年中央一号文件提出的“把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务”的要求,视察并审议我市现代农业、农业产业化发展情况,督促市政府重视发展现代农业,加快我市现代农业发展步伐,推动农业转型发展,促进了我市农业发展、农民增收、农村繁荣。行政区划调整后,我市农业格局发生了新的变化。常委会积极应对发展需要,将加快蔬菜产业发展、优化农业产业结构、推进“菜篮子”工程建设作为重点议题,视察并审议我市蔬菜产业发展情况,要求市政府在加快我市蔬菜产业发展中注重强化规划引领、强化“龙头”培育、强化市场流通、强化科技支撑、强化政策扶持措施等。随着工业化、城镇化的深入发展和农业现代化进程的不断推进,农民和土地的关系正在发生变革,土地承包经营流转日趋活跃。常委会为切实维护农民合法权益,听取市政府关于《农村土地承包法》贯彻实施情况的报告,针对“一书一证”发放不到位、土地流转行为不规范等问题,提出了改进意见和建议。

积极推进发展旅游产业。发展现代旅游产业,是加快我市转型发展的重要内容,也是推进我市宜业宜居宜游的现代化大城市建设的重要载体。常委会高度重视旅游产业的发展,在2010年、2012年两次视察并审议旅游产业发展情况,针对视察中发现的问题,建议市政府进一步明确旅游产业的目标任务和在转型发展中的地位,整合旅游资源,突出打造重点,发挥旅游产业的带动效应;加强基础设施建设,完善配套功能,为旅游大发展提供条件;强化旅游招商优先政策,做好项目的扶持和跟进服务;加强旅游宣传,树立我市旅游新形象,进一步提高城市旅游知名度;完善旅游管理体制,努力把旅游产业培育成为我市国民经济的支柱产业。

三、坚持以人为本、执政为民,依法监督民生事项,在推进和谐发展上取得新进展

五年来,常委会坚持以人为本、心系民生,抓住事关群众切身利益的重大问题,加强对民生工程的监督,全力推动各项事业和社会管理创新,促进发展成果惠及广大人民群众,提升市民幸福感和满意度。

持续关注民生改善。保障和改善民生,一直是常委会工作的重点。听取市政府关于民生工程实施情况的汇报,要求市政府紧紧围绕宏观调控政策,把加快发展与改善民生结合起来,更加注重资金保障,更加注重制度建设,更加注重实际效果,让人民群众享受民生工程所带来的实惠。听取和审议市政府关于老年人权益保障法贯彻实施情况的报告,进一步促进了我市养老服务业发展。组织开展了民生工程、城镇居民养老保险、社会抚养费征收管理、农村孤寡老人问题等群众关注的热点难点问题的专题调研,向市政府和有关部门提出意见和建议,为加快社会保障体系建设步伐,实现民生保障全覆盖,构建和谐幸福马鞍山提供了有力支持和帮助。

持续关注保障性住房建设。保障性住房建设是一项最紧迫的民生工程。2011年和2012年,常委会连续开展保障性住房建设情况视察,听取和审议市政府关于保障性住房建设情况、安置房建设情况的报告,充分肯定市政府在保障性住房建设上取得的显著成绩,同时针对存在的土地供应紧张、建设资金缺口较大、保障性住房分配管理体制有待完善等问题,提出了审议意见。市政府认真研究办理,积极采取措施,破解土地、资金、征迁拆迁等难题,不断推进廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造等保障性住房建设,安置房建设和老旧小区改造成效显著,城市低收入群体和拆迁户的住房困难得到了进一步改善。住房公积金的安全问题,是常委会关注的又一个重点。听取市政府关于住房公积金管理使用情况的报告,要求政府加强监管,完善内控体系,做好公积金风险防范工作,确保住房公积金安全,促进房地产平稳健康发展。此外,还听取了市政府关于《城市房地产管理法》贯彻执行情况的报告。

持续关注教育均衡发展。学前教育是终身学习的开端,是重要的社会公益事业。听取市政府贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》情况的报告,针对学前教育发展存在不均衡等问题,提出加大教育经费投入、加强教师队伍建设、提高办园水平、加强新建小区幼儿园配套使用和管理。农村留守流动儿童活动室建设是一项惠民利民的民生工程。听取市政府关于农村留守流动儿童活动室建设管理情况的报告,要求政府将此项民生工程做实做好,为农村留守流动儿童健康成长创造良好环境。开展《义务教育法》执法检查,充分肯定市政府在积极实施素质教育、合理配置教育资源、实施教育经费投入新机制等方面取得的显著成绩,同时提出了进一步加大义务教育经费投入、教育资源配置向农村倾斜、实现城乡教育均衡发展、合理调整义务教育阶段学校布局、理顺义务教育管理体制、优化教师队伍结构等改进意见。专题督办师苑小学规划用地内一征迁户拒绝搬迁的老大难问题,在市政府的高度重视下,使这一校园安全隐患、久拖不决的问题得到彻底解决。

持续关注食品安全。民以食为天,食以安为先。食品安全是一项关乎民生的基础工程,与广大人民群众的身心健康和切身利益紧密相关。常委会高度重视我市食品药品安全监督管理工作,开展专题视察,听取和审议了市政府关于我市食品药品安全监管工作情况的报告,开展《食品安全法》执法检查,连续三年组织“食品安全江淮行—马鞍山在行动”活动,充分肯定我市贯彻实施《食品安全法》的各项工作在全省所处的领先水平,同时针对存在的薄弱环节,要求市政府充实监督力量,加大监管投入;强化对“四小”食品经营户的监管;严打整治食品安全违法行为,推动建立食品行业诚信体系,确保全市人民的食品药品安全。保障粮食生产和供给,确保粮食安全,事关全局。市政府按照主任会议的意见和建议,加强对粮食收购工作的指导和督查,夯实粮食仓储管理工作,积极推进市级粮油管理体系建设和市粮食仓储物流设施项目建设,有力保障了我市粮食安全。

持续关注生态文明建设。生态是发展最重要的竞争力。常委会着眼于把我市打造成为最适宜人居的城市,高度重视生态文明建设,坚持不懈地推动自然资源和生态环境的保护,保障经济社会可持续发展。针对我市由于工业经济结构等原因,主要污染物总量减排工作压力比较大的情况,专题调研“十一五”期间环境保护目标任务完成情况、存在的困难和问题,提出加强有关环保项目的监督和管理,依法制止环境污染的建议。组织视察节能减排工作,在充分肯定我市节能减排工作取得成绩的基础上,要求市政府和有关部门进一步认识节能减排工作的重要性和紧迫性;着眼我市经济社会发展的长远目标,加大产业结构调整的步伐,控制好污染物排放总量;强化责任,落实监管,扎实推进节能减排措施的落实,确保节能减排目标的实现。围绕“低碳减排、绿色生活”,开展以“落实科学发展观、巩固环保模范城”为主题的视察活动。听取市政府关于国土资源利用和管理工作情况的报告,要求依法加强土地利用和管理,完善国土利用规划,规范土地市场建设,推进土地整治工作,保障重点项目用地,切实做到国土资源的有效保护和合理利用。

持续关注文化卫生体制改革。加快文化医疗卫生事业发展,直接关系到全面建设小康社会目标的实现。常委会高度重视,听取市政府关于文化体制改革情况的报告,要求市政府继续深化改革,坚持以市场为导向,以人才为根本,构建新体制新机制,为加快文化事业大发展注入新的活力和动力。听取市政府关于改革卫生体制和组建市医疗集团工作情况的报告、关于深化我市医药卫生体制改革工作情况的报告,充分肯定我市医药卫生体制改革取得的重大成就,提出了进一步深化医药卫生体制改革、加快医疗卫生事业发展、完善城乡公共卫生服务体系、增强卫生服务保障能力的意见和建议。市政府按照要求,认真办理,出台措施,积极推进。全国人大、省人大调研组来我市调研时,高度评价我市医药卫生体制改革工作,调研组认为,马鞍山市委、市政府高度重视医药卫生体制改革工作,改革的总体步伐较快,成功经验较多,尤其在公立医院改革等方面有突破,走在全省、全国前列。

四、坚持求真务实、开拓创新,改进监督方式方法,在提高监督实效上取得新突破

五年来,常委会牢牢把握《监督法》实施这一重大历史机遇,认真学习领会《监督法》精神实质,解放思想,开拓进取,不断创新监督方式方法,切实增强监督工作的针对性和实效性。

创新监督机制。开展专项工作评议,是人大履行监督权的重要实现形式,是常委会在实践中不断探索创新而形成的一种监督机制。为推进我市城乡一体化建设,提高农村基本公共服务水平,改进政府工作,增强人大监督实效,常委会对全市“新农保”工作开展专项评议。评议中,在运用好听取专项汇报、查阅资料、走访、座谈等常规形式的同时,深入农民家庭和基层一线收集第一手资料,积极尝试问卷调查、满意度调查、征求意见、投票测评等方式,确保评议质量客观、公正。根据“新农保”专项工作评议提出的整改意见,市政府及时制定整改方案,进一步完善了覆盖城乡的“新农保”工作体系,建立基础养老金正常增长机制,加强了基层队伍建设和网络平台建设,统筹了城乡发展,促进了社会公平,评议活动取得实质性成效。

创新监督方式。开展“环保世纪行”活动是常委会把法律监督同舆论监督、群众监督有机结合的一项创新工作,加大了监督力度,增强了监督实效。五年来,“环保世纪行”活动围绕创建环保模范城、创建文明城市等中心工作,每年确定一个主题,组织主要新闻媒体记者参加宣传报道,促进了群众反映较大的影响环境问题的解决。2010年,21家国家级、省级新闻媒体参加的“中华环保世纪行”新闻采访组,在我市开展以贯彻实施《清洁生产促进法》为主要内容的宣传采访活动,宣传了我市有关重点企业实施清洁生产、推进节能减排和开展循环经济、实施资源综合利用取得的成效和经验,扩大了我市的知名度和美誉度。慈湖河综合整治是市十四届人大一次会议确定的1号议案。常委会连续五年组织视察、听取专项报告,积极推动该议案的办理;“环保世纪行”活动持续跟踪采访报道综合整治进展情况,形成了议案办理、人大代表视察和“环保世纪行”三位一体促整治的格局,对推动慈湖河综合整治工作发挥了积极的影响。2012年,“环保世纪行”活动围绕“关注园区环境,落实科学发展”主题,着重宣传贯彻落实环境保护法律法规和有关政策,重点关注各类开发园区实施转型发展、循环经济、环保基础设施建设、节能减排情况,取得了良好的成效。马鞍山“环保世纪行”活动连续四年获省江淮环保世纪行活动组委会“优秀组织奖”称号。

创新监督制度。规范相关制度,修订完善了《市人大常委会议事规则》、《市人大常委会主任会议议事规则》以及相关的工作制度。认真清理涉及市人大常委会工作的规范性文件。修订了《市人大常委会机关贯彻实施监督法若干意见》,规定了监督工作的主要方式、要求和原则,规范了监督工作的流程。修订了《监督具体案件若干规定实施意见》,明确规定了常委会监督司法工作的对象、原则、内容、议题确定、方式和程序、涉法涉诉问题的处理等,促进和规范了我市司法监督工作。制定《常委会组成人员守则》,规范履职行为,自觉接受人民群众监督。出台了《关于开展专项工作评议的暂行办法》,为开展好专项评议工作提供了法定依据。

推动工作落实。常委会结合监督议题的特点,灵活运用视察、检查、调研、督办等形式,积极探索监督的有效途径。通过听取专题汇报、跟踪调研等形式,抓好常委会各项审议意见的落实。督办过程中,注重将实际办理情况与“一府两院”制定的整改方案对照检查、评估分析,及时反馈意见,真正做到议而有决、决而有行、行而有果,推动相关工作的改进;跟踪督办代表议案、重点建议,通过调研走访、集中视察、约谈承办部门负责人、召集相关各方共同研究解决办法,进一步督促承办单位强化责任,加大办理力度,务求工作实效。

五、坚持法治至上、依法治市,加强法律监督工作,在推进法治马鞍山建设上迈出新步伐

五年来,常委会围绕民主法制建设,坚持以推进依法治市为战略目标,加强法律监督工作,促进政府依法行政、“两院”公正司法,推进法治马鞍山建设进程。

开展执法检查。常委会把加强监督法律法规的实施情况作为“法治马鞍山”建设的重点,先后组织了10次执法检查,重点检查城乡规划法、义务教育法、未成年人保护法、食品安全法、道路交通安全法、科技进步“一法一条例”等法律法规贯彻实施情况,听取关于贯彻实施计划生育法、公路法、港口法、文物保护法、档案法、农业合作社法等法律法规贯彻情况的报告,指出存在问题,提出整改意见。配合上级人大做好城乡规划法等法律法规的执法检查和有关法律法规的立法调研,促进法律法规在我市的正确实施。

维护和促进依法行政。常委会认真履行法律监督职能,听取市政府关于推进依法行政工作、重大项目建设等方面的报告,常委会组成人员参加市城乡规划委员会、市土地管理委员会等会议,加强对政府依法行政和重大行政决策的监督,促进政府“阳光执法”、行政权力透明运行。运用执法检查、视察、调研等多种手段,结合代表议案和建议的办理、人大信访等工作渠道,加强对依法行政工作的持续监督。根据要求,市政府出台了进一步加强依法行政工作的意见、重大行政决策程序规定等一系列配套政策和措施,依法行政推进体制机制基本完善,依法科学民主决策机制初步形成;出台规范实施行政处罚自由裁量权的规定,规范了行政执法行为,提高了行政执法效能。

维护和促进公正司法。听取市中级人民法院和市人民检察院的有关专项工作报告,重点审议执行、民商事审判、量刑规范化改革、预防和惩治职务犯罪、反贪污贿赂工作等,着力破解法院执行难问题,支持检察院依法独立行使检察权,努力创造公正高效的司法环境。听取和审议市检察院关于诉讼法监督工作情况的报告,作出了关于加强人民检察院诉讼活动法律监督工作的决定。开展百名人大代表“看执行”活动、“看诉讼监督活动”,促进公正司法。听取和审议关于社会治安工作、公安信息化建设、禁毒工作、社区矫正工作的报告,全力打造“平安马鞍山”。

加强法制宣传教育。率先在全省开展为期一年的中国特色社会主义法律体系学习宣传活动,集中开展纪念现行宪法施行30周年系列活动,大力弘扬法治精神,在全社会树立宪法意识和宪法权威。听取和审议市政府关于“五五”法制宣传情况和“六五”法制宣传安排意见的报告,作出了关于开展第六个五年法制宣传教育工作的决议。“江淮普法行”活动是创新普法工作、搭建普法平台的新举措。从2009年开始,常委会每年围绕一个主题,以宣传行、普法行、督查行三个板块为载体,在全市集中开展形式多样的普法宣传工作。连续3年被省人大评为“江淮普法行”先进集体。

依法开展规范性文件备案审查工作。规范性文件备案审查是维护社会主义法制统一的重要手段。五年来,常委会根据监督法的规定,制定了规范性文件备案审查工作相关制度,规范了报送程序,接受市政府、“两院”及县区人大常委会报备的规范性文件156件,向省人大常委会报备的各项决议决定30项。

认真做好信访维稳工作。常委会按照“两个纳入”的要求,始终坚持把做好信访工作作为畅通民情、关注民生、促进社会和谐的一项重要工作。建立领导分工负责制,建立健全人大信访工作机制,制定重大社会活动、敏感时期信访工作预案,规范交办、转办和督办的工作程序。通过开展“涉法涉诉类信访深入化解推进年”、“信访积案督办年”活动,积极采取措施,加大督办力度,有效化解社会矛盾,信访总量呈现逐步下降的良好态势。五年来,共受理群众来信533件,接待来访1567批2803人次,办结率为100%,息访率为100%,息访的积案中解决率为80%以上,连续4年受到省人大通报表彰。

六、坚持完善机制、优化服务,扎实做好代表工作,在推进发挥代表主体作用上取得新成效

五年来,常委会认真贯彻实施《代表法》,始终把代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度的一项基础性工作,全方位、多渠道为代表履职搭建平台,为代表活动提供服务保障,较好地发挥了代表的主体作用。

加强代表工作制度建设。制定《关于市人大代表小组闭会期间活动暂行办法》,明确规定闭会期间代表小组活动的形式内容、出勤要求、监督报告等,制定代表小组活动计划、培训交流、调查研究、联系选民等7项制度,使闭会期间代表小组的活动更加规范,促进小组活动有章、有序、有效运行。五年来,全市17个代表小组开展视察、调研等活动250余次,收到良好效果。2011年,开展市优秀人大代表,先进代表小组及优秀代表议案、建议评选表彰活动,对36名市人大代表,6个代表小组,17名优秀代表议案建议领衔人进行了表彰。加强与代表的联系和交流,实行“三个一”工作机制,五年来共寄送节日和生日贺卡2500余张。开展走访代表活动,常委会领导采取个别走访、集中走访等形式,听取代表对人大工作的意见和建议,帮助代表解决生产生活中的困难和问题,实现了将全体代表走访一遍的目标,密切了与代表的联系和交流,促进了工作开展。

加强代表履职能力建设。强化代表学习交流培训工作。五年来,常委会先后开展了代表履职培训班、法制培训班、乡镇人大主席培训班等各种规模的学习交流培训活动7次,其中规模在100人以上的3次。坚持为代表订阅寄送《中国人大》、《江淮法治》、《人民代表报》等学习资料。拓宽代表知情知政渠道。2010年,组织开展了“百名代表视察马鞍山活动”,近150名代表视察了全市民生工程、重点工程建设、重点企业发展情况;2011年区划调整后,组织含山县、和县选出的70名市人大代表,视察全市重点企业、重点工程发展建设情况。本届以来,代表列席常委会会议、参加视察检查、市政府约请座谈、相关部门征求意见、法院庭审等活动近350人次,代表履职意识和工作水平不断提高。

加强代表议案建议交办督办工作。制定了《马鞍山市人民代表大会代表议案和建议、批评、意见办理工作暂行办法》,进一步严格要求,规范程序,确保办理效果。五年来,代表共提出议案46件,建议、批评和意见615件。常委会主任会议成员领衔对46件议案和39件重点建议进行督办,不断提高办理的质量和效果。各承办单位坚持开门办案,通过各种形式与代表进行沟通交流,主动听取代表意见建议。通过不断努力,议案建议办理质量大幅度提高,2011年、2012年连续两年,代表对答复意见满意和基本满意率达100%。

认真做好区划调整后的代表衔接工作。2011年,含山、和县划归我市后,常委会积极做好省代表的划转工作,依法确认71名、补选2名原巢湖市人大代表为马鞍山市人大代表。2012年我市行政区划再次调整,常委会认真贯彻市委要求,依法作出相关决定。花山区、博望区迅速成立人大筹备组,及时做好代表选举、确认工作,为区划调整的平稳过渡、快速推进作出了努力。

切实抓好市、县、乡三级人大换届选举工作。2011年县区人大、2012年市人大换届选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举代表。按照省委要求和省人大常委会部署,常委会党组提出换届工作意见,常委会依法作出相关决定,并精心组织,加强指导,研究、协调处理换届选举中的问题。经过共同努力,全市换届选举工作领导有力、组织有方、开展有序,依法选举产生新一届县区人大代表1179名、市人大代表327名,代表结构进一步优化,素质进一步提高。

七、坚持内强素质、外树形象,加强履职能力建设,在推进人大工作上取得新发展

五年来,常委会认真贯彻执行市委工作部署和全市人大工作会议精神,以增强履职能力、提高服务水平为核心,大力加强自身建设,不断提高依法履职、科学履职、民主履职的能力,提升了人大工作的整体水平。

加强思想建设,提高政治理论素养。常委会始终把思想建设摆在首位,坚持常委会党组中心组、常委会组成人员和机关学习制度,开展学习实践科学发展观、创先争优、“三民一促”、“以人为本、执政为民”、书记大走访、保持党的纯洁性等主题教育活动,举办系列法制讲座和人大专业知识学习培训,宪法观念和科学发展意识得到进一步增强,依法履职能力得到进一步提升。

加强制度建设,规范工作运行机制。坚持和完善重大事项向市委请示报告制度。坚持民主集中制原则,集体行使职权,集体决定事项,积极建言献策,不断提高审议质量和工作效率。结合依法履职和人大工作的实践,修订议事规则,制定常委会组成人员守则,建立和完善常委会工作和机关工作27项规章制度,保证了各项工作有效运转,营造了用制度管人、按程序办事的良好工作环境。认真落实党风廉政责任制,加强惩防体系建设,做好公共权力规范运行预警机制建设,树立了执政为民、优质服务、务实清廉的整体良好形象。

加强作风建设,深入开展调查研究。坚持群众路线,深入基层,深入群众,察看实情,倾听民意,为依法履职掌握第一手资料。结合开展学习实践科学发展观、书记大走访等活动,组织开展了“十二五”规划纲要编制工作、新形势下地方人大如何行使重大事项决定权等 140项执法调研、工作调研,形成了一批有份量、高质量的调研报告,其中20 篇引起了市委、市政府主要领导和省人大常委会领导的高度重视和关注,并作出重要批示。完成了第二届市人大工作研究会换届工作,研究会积极组织活动,开展了18个课题调研,取得了丰硕成果,质量较高,效果很好。加强宣传工作。召开全市人大宣传工作座谈会,理清思路,明确方向,大力弘扬民主与法治的主旋律,营造浓厚的人大工作发展氛围。五年来,国家、省、市主流新闻媒体刊载宣传我市人大工作各类稿件1266 篇。《马鞍山人大》和人大网站办刊、办站质量不断提高。

加强机关建设,提高工作效能。加强基层组织建设,成立常委会机关党组,完成了机关党委、机关工会的换届选举工作。扎实开展党建工作,加强机关管理,连续3年常委会机关被评为目标考核优秀单位、机关党委被评为“红旗党组织”。以创建学习型机关为契机,采取多种形式,调动和提高机关干部学习的积极性。认真抓好在线学习工作,每年通过率均为100%。加强机关干部的培养、使用、交流和后备干部队伍建设,改善了干部结构,增强了机关活力。积极参加“四城同创”等活动,开展丰富多彩、形式多样的文体活动,提高了机关的凝聚力,促进了和谐型机关建设。

加强联系交流,扩大对外交往。五年来,完成了全国人大常委会副委员长周铁农、华建敏,原副委员长何鲁丽、盛华仁等领导来马视察的重要接待任务,做好全国人大常委会3批次、省人大常委会26批次来马检查、考察服务工作。成功承办了全国部分市(州)第14次人大工作联席会议、第23次人大报刊宣传工作座谈会、全省人大常委会研究室工作座谈会、全省人大内务司法工作座谈会、全省人大经济形势分析会和民宗侨外工作会等重要会议,接待兄弟市人大学习考察近千批次,交流了经验做法,促进了工作开展。接待韩国昌原市、墨西哥特内拉潘特拉市议会代表团,出访了加拿大哈密尔顿市、阿根廷萨帕拉市,进一步加强市人大与外国地方议会和政府之间的交流。加强对县区人大工作的指导和支持,推动了全市人大工作的整体发展。

各位代表,回顾五年来的工作实践,我们深切体会到,做好新形势下人大工作:

第一,必须坚持党的领导。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大工作是党的工作重要组成部分。做好地方人大工作,必须坚定不移地走中国特色社会主义民主政治发展道路,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,核心是坚持党的领导,这是进一步做好人大工作的根本保证。

第二,必须坚持科学发展第一要务。科学发展观是坚持和完善人民代表大会的指导方针。做好地方人大工作,必须深入贯彻落实科学发展观,充分发挥人民代表大会的制度优势,认真行使好宪法和法律赋予的职权,在保障和促进经济又好又快发展的同时,更加注重推动社会事业全面发展,更加注重推动城乡统筹协调发展,更加注重推动民生持续改善,更加注重推动生态文明建设,切实将依法履职过程、监督过程融为推动科学发展、保障科学发展的过程。

第三,必须坚持依法履职、开拓创新。人大及其常委会必须贯彻依法治国基本方略,推进依法治市进程。要把加强民主法治建设作为根本任务,严格按照法定权限和法定程序,开展法律监督和工作监督,依法决定重大事项和人事任免事项,努力为经济社会发展创造良好的法治环境;必须根据实践发展需要,积极探索,开拓创新,人大工作才会更加充满生机和活力。

第四,必须坚持以人为本、关注民生。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,是党和国家一切工作的出发点和落脚点。人大及其常委会要肩负起人民的重托,必须坚持以人为本,依法履行人民赋予的职权,把关注民生、保障民生、改善民生作为履职的重要工作内容,加强对关系人民群众切身利益的重大民生事项的监督,维护好人民群众的根本利益,共建共享改革发展成果。

第五,必须重视发挥人大代表的主体作用。人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志行使国家权力。只有充分发挥人大代表的作用,才能充分反映民意,集中民智,才能代表好维护好人民的根本利益。

各位代表,回顾五年来的工作,常委会依法行使宪法、法律赋予的各项职权,为坚持和完善人民大会制度,为我市经济社会平稳较快发展做了大量卓有成效的工作。我们深深地感到:市人大常委会取得的成绩,是在中共马鞍山市委的坚强领导下,历届人大常委会打下坚实基础和全体人大代表、常委会组成人员、市人大机关工作人员辛勤努力的结果,是“一府两院”协同工作的结果,也是全市各级人大及其常委会和广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表市十四届人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾五年来的工作,我们也清醒地认识到,常委会的工作与社会主义民主法制建设的要求、人大代表的要求和人民群众的期待还存在一定的差距。主要表现在:行使重大事项决定权工作有待进一步完善,监督工作实效有待进一步增强,议案建议督办力度有待进一步加大,代表主体作用有待进一步发挥。这些都需要在今后的工作中予以高度重视并认真解决。

 

今后工作的建议

各位代表,党的十八大为我们推进社会主义民主政治建设,加快经济社会发展指明了前进方向,提供了强大动力,带来了新的发展机遇。未来的五年,是我市转型发展、加快发展、和谐发展的关键时期,是建设更高水平小康社会的攻坚时期。面对光荣而艰巨的任务,市人大常委会要在市委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十八大精神,紧紧围绕全市经济社会发展这个中心,切实履行好宪法和法律赋予的职责,充分发挥市人大常委会的职能作用,努力开创人大工作新局面。

切实增强大局意识,科学行使重大事项决定权。围绕党委的重大战略决策和重要工作部署,结合人大工作的职责和特点,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,成为人民群众共同遵守的行为规范,更好地保证党的路线、方针、政策的贯彻实施,更好地实现党对人大工作的领导。围绕我市经济社会发展的中心工作,抓大事、谋全局,科学界定重大事项,使人大作出的决议决定更加符合科学发展的需要。建立健全常委会决定重大事项的科学决策机制。对“一府两院”提请审议的重大事项,充分听取人大代表和专家学者的意见,深入调查研究,集体研究决定,切实提高决策质量。进一步建立健全落实重大事项决定的监督检查机制。加大对决议决定落实情况的督查力度,保证决议决定得到全面正确的贯彻执行。按照事前介入、事中参与、事后监督并举的原则,加强对政府计划、预算的审查、批准和监督,加强对重大项目建设情况的监督,加强对政府担保的政策性贷款使用情况的监督,确保财政资金安全和合法依规使用,提高资金使用效益。

切实增强法治意识,加快推进法治马鞍山建设。更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,维护国家法制统一、尊严、权威。以促进严格执法、公正司法、自觉守法为重点,不断加强法律监督,营造公平正义的良好社会环境。加强依法行政监督。创新执法检查方式,坚持定性与定量分析相结合,执法检查与执法调研、跟踪检查相结合,对事关人民群众切实利益的法律法规贯彻执行情况进行检查,推进严格规范公正文明执法,形成依法行政工作的长效监管机制。加强司法工作监督,听取司法部门有关专项工作报告,开展专题调研,继续组织人大代表旁听案件审理等,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权,促进公正司法。加强法制宣传,深入推进“六五”普法,着力增强法制宣传教育实效,深入弘扬法治精神。加强规范性文件备案审查,完善工作制度,规范报送程序,维护法制统一。加强信访维稳工作,认真受理群众来信来访和申诉意见,注重倾听民意民声,健全工作机制,加大督办力度,有效化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。

切实增强责任意识,不断提高监督工作实效。以增强监督实效为核心,以监督与服务并举、监督与支持并重为原则,科学行使监督权。根据全市工作大局、代表审议意见以及群众反映的普遍性问题,确定监督工作内容,制定年度监督计划,综合运用法定监督形式,加强跟踪监督,进一步规范监督行为,进一步增强监督实效。围绕事关发展的全局性问题开展监督。加强经济监督,听取经济形势情况的报告,针对存在的困难和问题提出意见建议,提高经济运行质量,确保经济平稳较快增长;加强预算监督,依法保障重点支出,推进部门预算制度的改进和完善,促进预算执行和超收收入的合理使用,预算审查监督逐步由程序性向实质性转变;加强计划监督,审查和批准经济和社会发展计划及其执行情况,促进经济和社会发展计划全面完成。围绕事关民生的突出问题开展监督。更加关注生态文明建设,促进政府加强环境保护、发展循环经济,实现经济和社会的可持续发展;更加关注民生工程建设,保障民生工程资金投入,注重工作实效,让民生工程真正利民惠民;更加关注社会保障,加快推进城乡社会保障一体化,促进社会保障全域全覆盖、同城同待遇;更加关注居民收入倍增,促进“十二五”期间居民收入倍增目标顺利完成,让人民群众分享更多改革发展成果。

切实增强宗旨意识,更加充分地发挥代表主体作用。人大代表是人民群众的代表,是党和政府联系群众的桥梁,是经济社会发展的中坚力量。要注重发挥人大代表的积极性、主动性和创造性,不断夯实代表工作基础,充分发挥人大代表主体作用,使常委会的各项工作和决策,充分代表和反映人民意愿,并通过代表使常委会的决策得到贯彻落实。继续深入贯彻落实《代表法》,坚持和完善各项代表工作制度,切实做好代表工作,为代表依法履职尽责创造条件、做好服务。坚持政情通报会、驻会人员联系代表、代表联系选民等制度,组织代表进行视察和调查,开展执法检查和工作评议,听取代表对各方面工作的意见建议,加强与代表的联系,使上情正确下达,下情及时上达,进一步拓宽代表知情知政渠道。不断健全代表培训机制,创新培训方式,丰富培训内容,拓宽培训渠道,增强培训的针对性和实效性,进一步提高代表的履职能力。加大对代表意见建议的督办力度,坚持市人大常委会主任会议成员领衔督办和市政府领导领衔办理制度,完善督办方式,落实办理责任,提高办理质量,促进有关问题的解决,推动经济社会协调发展。坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,认真做好人事任免工作。

切实增强政治意识,着力加强常委会自身建设。进一步加强常委会思想建设。要把深入学习贯彻党的十八大精神作为常委会组成人员和常委会机关的首要任务,坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导工作,牢牢把握人大工作的政治方向,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和法制观念,不断提高常委会组成人员的政治素质和理论水平。进一步加强常委会能力建设。强化对宪法及各项法律法规的学习,加强对宏观形势和我市发展实际的把握,努力增强常委会围绕中心、服务大局的能力和水平。进一步加强常委会制度建设。不断完善常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则等规章制度,促进各项工作的制度化、规范化、程序化,保证常委会各项工作扎实有效的进行。重视、支持市人大工作研究会开展活动,做好服务和保障。进一步加强机关作风建设。按照“内强素质、外树形象”的总体要求,强化学习,苦练内功,提高本领,着力增强干部群众的活力和凝聚力,努力打造一支政治坚定、开拓进取、务实为民、与时俱进的高素质队伍,为常委会依法履职打下坚实基础。

各位代表!党的十八大为中国特色社会主义绘就了新的宏伟蓝图。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在市委的坚强领导下,开拓创新,团结奋进,聚山纳川,一马当先,为推进我市转型发展、加快发展、和谐发展,全面建成小康社会,创造马鞍山人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!

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