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马鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告——2014年1月7日在马鞍山市第十五届人民代表大会第三次会议上
马鞍山市人大常委会门户网站   2014-05-14 11:48:16   来源:马鞍山市人大常委会办公室

马鞍山市人民代表大会常务委员会主任 靳林春

 

各位代表:

我受市第十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席同志提出意见。

 

过去一年的主要工作

刚刚过去的2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是本届人大及其常委会履职的第一年。一年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心,服务大局,牢记使命,依法履职,为推动我市全面小康社会建设作出了积极贡献。

一年来,顺利召开市十五届人民代表大会第二次会议,召开常委会会议6次、主任会议14次。在工作中坚持突出重点和务求实效有机统一,加强工作监督和法律监督,听取审议专项报告和计划、预算及审计情况报告22个,开展执法检查1次,组织视察、调研16次,提出审议意见7件、主任会议意见建议2件,有力推动了我市经济发展、民生改善和法治建设。坚持围绕中心和依法决定有机统一,依法行使重大事项决定权,讨论、决定园区规划、土地开发合作等重大事项,作出事关经济社会发展的决定2项,推动市委重大决策部署的贯彻落实。坚持党管干部和依法任免有机统一,认真做好人事任免工作,任免国家机关工作人员67人次,为经济社会发展提供坚强组织保障。坚持优化服务和支持履职有机统一,努力提高代表服务工作水平,支持和保障代表依法履职。坚持内强素质和外树形象有机统一,紧跟时代步伐,顺应群众期待,不断加强自身建设。常委会各项工作开创新局面,取得新成绩,较好发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一、服务全市大局,始终将保障和促进发展作为第一要务

保障和促进发展,是常委会工作的永恒主题。常委会认真贯彻落实市委重大决策部署,坚持以服务大局为中心,积极行使宪法和法律赋予的职权,突出重点,注重实效,全力推动经济持续快速健康发展。

积极推动计划财政预决算目标顺利完成。常委会组织开展2013年上半年国民经济运行情况视察,听取和审议市政府关于2013年上半年计划执行情况的报告,要求市政府积极稳增长、调结构、促转型,推进招商引资和项目建设,增强经济发展后劲,保障和改善民生,促进各项事业全面发展。组织开展全市全口径预算决算审查监督业务培训,听取和审议财政决算、预算执行情况及审计工作报告,审查批准了市本级财政决算,同时要求市政府改进预算编制,提高理财水平,硬化预算约束,抓好审计整改。市政府积极落实审议意见,探索“全口径”预算编制,财政支出效率和资金使用效益进一步提高。

积极推动园区快速发展。常委会着眼促进园区快速发展、跨越发展,听取和审议市政府关于示范园区总体规划(2013-2015年)编制工作的报告,作出同意相关工作报告的决定。跟踪调研决定执行情况,要求示范园区坚持规划引领、做好“示范”文章,完善功能,注重环保,将示范园区规划好、建设好、发展好。听取并审议市政府与安徽安粮秀山建设有限公司签署土地一级开发合作协议的报告,依法通过相关决定,要求协议双方规范运作,依法用地,把秀山新区建成城市发展的新亮点。视察宿马现代产业园区建设情况,要求园区加大招商引资力度,加快项目建设速度,努力建成“产城一体、四化同步”的产业园区,实现南北合作、共赢发展新成果。

积极推动招商引资和服务企业工作。常委会把招商引资、服务企业融入依法履职过程中,组织部分在马省人大代表视察服务企业和“招商季”活动情况,提出要为企业真心、全心、全程服务,招商引资要注重招大选优、抓好落地,为全市经济社会发展打下更好基础。主任会议听取市政府关于对台事务工作情况的报告,认为对台招商是我市招商工作的新途径、新平台,要求市政府进一步扩大对台交流,强化对台招商,为经济社会发展注入新活力。

积极推动规划科学合理编制。主任会议听取市政府关于启动城市总体规划修改情况的报告、关于2013年城市建设安排情况的报告,提出在新一轮城市总体规划编制中,要以高起点、高标准、全功能为原则,以科学规划引领城市发展,努力把我市建成宜居宜业宜游的美好家园。听取市政府关于交通道路规划及其实施情况的报告,要求市政府不断提高交通道路规划科学性,加快解决规划实施中存在的土地、征迁等问题,加快推进马鞍山长江大桥等重点工程建设,紧紧抓住交通改善带来的重大发展机遇,促进一江两岸协调发展,构建对外开放新格局。

积极推动城乡统筹发展。常委会把“美好乡村”建设作为统筹城乡发展的龙头工程,开展专题调研,走访“美好乡村”联系点,要求着眼长效,突出特色,营造亮点,建设农民幸福生活新家园。围绕农村小型水利这一农业发展的命脉工程,主任会议听取市政府办理相关审议意见情况的报告,要求市政府建管并重,努力实现机制健全到位、措施推进到位、任务落实到位,切实做好这项惠及“三农”的民生工作。听取市政府关于新农村现代流通服务网络工程建设情况的报告,提出改进意见。市政府召开专题会议研究,落实专项配套扶持资金,加大扶持力度,“新网工程”建设得到有力推动。

二、保障民生福祉,始终将维护群众根本利益作为履职重点

人民群众对美好生活的新向往,是常委会工作的努力方向。常委会始终坚持以人为本、民生优先,把保障和改善民生放在突出位置,关注社会热点,聚焦民生民情,着力推进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

高度关注生态文明建设。常委会致力于把我市建成山清水秀、天蓝地绿的美好家园,把群众关注的污染减排、环境整治等问题作为监督工作重点,全力推动问题解决。常委会视察污染减排工作,听取并审议市政府相关工作报告,要求市政府健全责任机制,完善管理措施,严格监管重点项目和重点企业,确保污染减排目标顺利完成。慈湖河综合整治,是常委会始终关注、常抓不懈的重点工作。常委会开展专题调研,现场察看工程进展等情况,要求市政府按照上游治理为根本、中游整治为关键的原则,加快建设进度,确保工程质量,健全长效机制,真正把好事做好、做实、做美,让慈湖河成为一条市民满意的景观河。围绕“强化总量控制、促进节能减排”主题,组织开展马鞍山环保世纪行活动。我市主要新闻媒体集中宣传报道生态环境保护取得的成效,促进群众关心热点环境问题解决,形成了人人关注、共同推动生态文明建设的良好舆论环境。

高度关注食品安全。常委会专题调研农产品质量安全法贯彻实施情况,听取并审议市政府相关工作报告,要求市政府重视源头治理,完善机制,严格监管,加强执法队伍建设,切实保障农产品质量安全。深入开展2013年“食品安全江淮行”,组织“食品安全法宣传周”、食品安全专项整治等系列活动,全面推进食品安全法贯彻实施,全力保障人民群众食品安全。

高度关注保障性安居工程建设。主任会议听取市政府关于保障性安居工程建设和分配管理情况的报告,要求市政府加强前瞻性研究,科学预测建设规模,科学规划布局;拓宽融资渠道,缓解资金压力;加强信息公开,实现阳光操作;加强后期管理,提升管理水平,切实发挥好保障性住房的政治效益、社会效益。

高度关注教育和文化事业发展。常委会视察全市职业教育工作,听取和审议市政府相关工作报告,要求市政府科学统筹规划,加强师资队伍建设,合理配置职教资源,做大做强特色院校和品牌专业,为转型升级、加快发展提供有力人才支撑。主任会议听取市政府关于民办教育工作情况的报告,要求市政府加大支持力度,加强教育管理,稳定师资队伍,提升办学质量,促进民办教育健康发展。围绕文化事业发展开展调研,推动我市公共文化服务体系示范区创建工作,促进文化事业大发展大繁荣,满足人民群众文化需求。

高度关注妇幼卫生事业发展。主任会议听取市政府关于妇幼卫生工作情况的报告,指出妇幼卫生工作在完善体系、普及教育、管理水平等方面还有待改进和提高,要求市政府加大资金投入,加快硬件建设,提升服务能力,提高管理水平,促进全市妇幼卫生事业取得更大发展,妇女儿童健康水平不断提升。主任会议提出意见后,常委会积极协调推动,市妇幼保健院门诊中心大楼开工建设,妇幼卫生基础设施进一步完善。

三、推动法治建设,始终将维护社会公平正义作为不懈追求

建设法治马鞍山,是全面落实依法治国基本方略,维护社会公平正义的必然要求。常委会坚持推进法治政府、法治社会一体建设,以群众普遍关注的行政和司法问题为重点,综合运用执法检查、听取专项工作报告、视察等多种监督手段,促进依法行政、公正司法,加速推进法治马鞍山建设进程。

开展消防法“一法一条例”执法检查。常委会采取听取汇报、实地察看、观摩演练等形式,对我市贯彻实施消防法“一法一条例”情况开展执法检查。针对执法检查中发现的问题,要求市政府加大宣传教育力度,落实消防安全主体责任;加强消防队伍建设,提高应急救援整体能力;加强消防规划,提高消防规划水平;加大资金投入,提高消防保障能力。市政府高度重视,出台进一步加强消防工作的实施意见,设立市消防监督管理办公机构,明确市区消防业务经费标准连续3年增长,改善消防基础设施条件,招聘补充215名政府专职消防员,全面提高消防工作保障水平。

促进政府依法行政。常委会贯彻依法治国基本方略,对行政权力运行进行全程监督,促进政府职能转变,加速法治政府建设。推动市政府健全依法科学民主的决策机制,在重大行政决策出台前听取专题报告,参加城乡规划、土地管理、投融资管理等重大决策会议。推动政府简政放权,开展行政审批制度改革,清理市级审批项目,提高行政效能。推动政府创新社会治理,完善社会矛盾化解机制,开展行政复议委员会试点,将社会矛盾化解在初发阶段和行政程序之中。

促进招标采购管理依法开展。主任会议听取市政府关于全市招标采购监督管理工作的报告,并组织部分市人大代表进行跟踪调研,要求市政府认真贯彻落实招投标法律法规,优化流程,创新方法,完善平台,实现招标全覆盖和绩效提升,建立公平公正、公开透明、竞争有序的市场环境。

促进司法公平公正。常委会组织部分驻会委员、在马省人大代表旁听市中级法院刑事案件庭审,主任会议听取市中级法院关于刑事审判工作情况的报告,要求依法严惩严重危害社会治安的刑事犯罪,维护良好社会秩序,提高法院工作公开度、透明度,加强刑事审判制度建设和队伍建设,提高刑事审判质量,努力让人民群众在司法案件中感受到公平正义。常委会调研市检察院反贪污贿赂等工作情况,帮助协调解决检察工作中存在的困难和问题,保障依法独立公正行使检察权。支持市中级法院、市检察院建立健全联系人大代表工作制度,开展走访人大代表活动,广泛听取代表对司法工作的意见建议,推动司法工作不断发展。

加强法制宣传教育。常委会深入开展“江淮普法行”活动,视察“六五”法制宣传教育决议贯彻落实情况,听取和审议相关报告,提出审议意见。市政府积极落实,出台重点普法对象学法用法实施方案,建设市法制宣传教育中心,创新“律师进社区”、“法治建设讲授团”等普法载体,法制宣传教育工作取得新成效,得到省“六五”普法中期检查督导组的充分肯定。

依法开展规范性文件备案审查。常委会严格依法审查规范性文件的合法性、合理性,努力维护法制统一。全年接受“一府两院”及县区人大常委会报备规范性文件9件,向省人大常委会报备各项决议决定10项。

认真做好信访工作。常委会专题调研涉法涉诉信访问题,进一步健全人大信访工作机制。坚持“两个纳入”,依法办理来信来访,落实责任,规范程序,强化协作,加强督办,帮助解决群众实际问题,努力化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。

四、支持代表履职,始终将充分发挥代表作用作为活力源泉

人大代表是人民代表大会的主体,尊重代表的权利就是尊重人民的权利,保障代表依法履职就是保证人民当家作主。常委会始终坚持充分发挥人大代表主体作用,畅通代表知情知政渠道,创新代表活动载体,丰富代表活动内容,支持和保障代表依法履职。

强化代表履职服务保障。全年走访基层代表91名,邀请代表列席常委会会议、参加执法检查等活动120多人次,及时向代表通报常委会工作安排和进展情况,听取代表意见建议,密切与代表的联系。认真执行市人大代表小组闭会期间活动制度,指导代表小组制定履职计划,开展专题调研、走访选民等经常性活动,更好发挥闭会期间代表作用。组织新当选的193名代表开展初任履职培训,组织部分代表小组负责人进行专题培训,为代表订阅人大工作报刊资料,提高代表履职能力和水平。做好在马省人大代表履职服务保障,组织在马省人大代表开展农村土地流转、农业现代化建设、传统产业转型升级等专题调研和集中视察活动,为代表准备议案建议做好协调服务。

增强议案建议办理实效。对代表提出的2件议案、170件建议及时交办督办,改进交办方式,明确办理要求,加大督办力度。常委会组织视察市十五届人大一次会议代表议案建议办理情况,听取并审议市政府相关报告,主任会议成员领衔督办1项2件议案和6项10件重点建议,采取与承办单位面对面沟通、现场实地察看等多种形式,推动办理意见落实到位。关于迁移市殡仪馆的议案,社会关注度高,办理难度大。常委会多次现场调研,走访听取群众意见,协调相关工作,提出督办意见。市政府召开专题会议研究落实,停止后续建设,整治周边环境,制定办理方案,加快议案办理进度。跟踪督办采石古镇改造等十四届人大期间提出的议案,确保议案办理实效化、长效化。对169件议案建议办理答复意见进行满意度测评,其中满意115件,基本满意54件,满意度逐年提高。

依法做好代表选举工作。严格遵守代表选举法律和程序,根据代表职务变动情况和工作需要,依法终止7名市人大代表的代表资格,补选2名市人大代表、1名省人大代表。

五、加强自身建设,始终将时代要求和群众期待作为履职动力

常委会不断适应人大工作发展的新要求和人民群众的新期待,牢牢把握正确的政治方向,始终践行群众路线,坚持内强素质、外树形象,进一步强化自身建设,为常委会科学履职提供坚强保障。

加强学风建设,筑牢履职基础。换届以后,常委会组成人员结构进一步优化。针对新进常委会组成人员较多的情况,健全常委会党组中心组、常委会组成人员学习制度,深入学习党的十八大、十八届三中全会和省、市委重要会议精神,深入学习宪法法律和人大工作知识,坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。积极参加全省人大干部培训,组织非驻会委员参加调研、视察等活动,常委会组成人员履职能力和水平进一步提升。

加强作风建设,践行群众路线。严格贯彻中央“八项规定”,坚决反对“四风”,厉行节约,反对浪费,勤俭办会。召开常委会党组专题民主生活会,广泛征求对常委会工作的意见建议,深入开展“走亲戚”、结对共建等活动,听民声、访民情、解民忧,增强宗旨意识,改进工作作风。加强人大工作宣传,汇聚支持人大工作发展的舆论正能量,主流新闻媒体全年刊载宣传我市人大工作稿件328篇。加强调查研究,完成地方人大需要解决的重要问题、增强人大监督实效等11项工作调研,协助省人大常委会开展港口建设管理、老年人权益保障法实施办法等5项工作调研、立法调研。支持市人大工作研究会积极开展活动,形成了一批高质量的调研成果。加强对县区人大工作的指导和支持,推动全市人大工作整体发展。

加强制度建设,规范工作程序。坚持和完善重大事项向市委请示报告制度。创新和优化常委会审议程序,事前深入基层、深入群众开展调研,保障科学决策;事中分组审议、小组发言,发挥集体智慧,保障民主决策;事后持续跟踪、强化督办,保障监督实效。完善常委会和机关工作规章制度,营造用制度管人、按程序办事的良好工作环境。认真落实党风廉政责任制,加强惩防体系建设,树立执政为民、优质服务、务实清廉的整体良好形象。

加强机关建设,提高工作效能。开展“中国梦”主题教育、“服务项目提速,党员争当先锋”、“争当人民满意公务员”等活动,实施工作效能点评,深化文明机关创建,实现工作提速增效,努力提高服务大局的能力和水平。加强基层组织建设,完成机关党委和工会等机构换届工作。加强机关干部的培养、使用和交流,改善干部结构,增强机关活力。

各位代表,一年来市人大常委会各项工作取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是市人大代表履职尽责和“一府两院”狠抓落实的结果,也是全市人民、各级人大以及社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与党的十八届三中全会提出的新要求和人民群众的新期待还有一定差距:重大事项决定机制有待进一步健全,监督实效有待进一步增强,代表服务工作有待进一步加强。这些都需要在今后的工作中予以高度重视并认真解决。

 

2014年的主要任务

各位代表,今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年,是全国人民代表大会成立60周年,也是实施“十二五”规划的关键一年。新的一年,市人大常委会要在市委坚强领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,与时俱进,奋发有为,着力推动人大工作创新,保障和促进全面改革进程,服务全市经济社会发展大局,为推进我市更高水平小康社会建设作出新贡献。

健全完善工作机制,依法决定重大事项。研究修订常委会讨论决定重大事项有关规定,健全完善及时报告机制、科学决定机制、长效督办机制,为依法决定重大事项提供制度保障。紧密围绕市委重大决策部署,紧密围绕全市经济社会发展中心和大局,紧密围绕人民群众根本利益,听取和审议“一府两院”有关工作报告,依法作出决议决定,督促“一府两院”认真贯彻落实,为经济社会发展提供科学保障。

创新监督方式方法,不断增强监督实效。加强经济监督,促进经济发展。视察“十二五”规划中期实施情况、上半年经济运行情况,提出意见建议,促进经济持续健康发展。听取和审议港口物流基地建设情况的报告,推动我市江海联运枢纽中心建设。关注改革进程,汇聚改革合力。加强对政府全口径预决算的审查监督,预算审查的重点由平衡状态向支出预算和政策拓展,强化国有资产监督,把政府性债务纳入预算管理,促进预算管理制度改革。关注行政管理体制改革。听取我市食品药品机构改革情况的报告,开展“食品安全江淮行”,加快健全食品药品监管体制,为人民群众严把食品药品安全关。听取修订后的省人口与计划生育条例贯彻实施情况的报告,推动人口计生工作改革,适应经济社会发展需求。聚焦民生议题,促进民生改善。围绕社会关注、群众关心的热点问题,创新监督方式,加大监督力度。听取慈湖河综合整治情况的报告,开展“环保世纪行”活动,强力推动生态城市建设。开展残疾人保障法执法检查,维护残疾人合法权益。视察义务教育法贯彻实施情况,促进义务教育公平均衡发展。调研老龄事业发展情况,努力让老年人生活更加幸福。配合省人大常委会开展公共文化服务体系建设联合调研,努力促进基本公共文化服务均等化,更好满足人民群众文化需求。加强法律监督,加快法治进程。听取水法、精神卫生法等法律法规贯彻实施情况的报告,跟踪督查省人大常委会关于加强刑事审判工作的决议、关于加强反贪污贿赂工作的决议执行情况,听取市中级法院行政审判工作情况的报告、市检察院公诉工作情况的报告,开展“江淮普法行”,推进“六五”法制宣传教育,加强规范性文件备案审查,促进依法行政、公正司法。加强跟踪督办,增强监督实效。围绕农产品质量安全法贯彻实施、“新网工程”建设、职业教育、污染减排等工作,强化常委会审议意见的跟踪督办,确保审议意见落到实处、取得实效。

坚持党管干部原则,依法做好人事任免。严格遵循人事任免工作程序,健全任前法律知识考试、任职表态发言和民主评议等制度,增进常委会组成人员对拟任人选的了解,加强干部任后监督,增强被任命干部的发展意识、法制意识和公仆意识。

加强代表履职服务,发挥代表主体作用。密切常委会与代表联系。建立常委会驻会委员联系代表制度,邀请更多代表参加执法检查、调研、视察等活动,保证基层代表任期内至少列席一次常委会会议,扩大代表对常委会工作的参与,保障代表知情知政权。密切代表与群众联系。开展代表小组建设年活动,完善代表小组活动平台。改进代表小组活动,建立代表小组履职档案,组织代表小组交流履职经验,开展代表小组向原选举单位述职工作,接受原选举单位监督。探索建立市人大代表网络问政平台,反映社会关切、群众诉求,更好发挥代表联系群众桥梁纽带作用。加强代表联络机构建设,做好在马全国人大代表和省人大代表履职服务。提高议案建议办理质量。坚持市人大常委会主任会议成员领衔督办、承办单位“开门办案”等制度,加强组织协调,落实办理责任,创新督办方式,不断提高议案建议办理实效,逐步实现由答复满意向办理结果满意转变。强化市十五届人大一次会议代表议案建议的跟踪督办。加强代表履职培训。改进代表培训工作,开展分行业专题培训,丰富培训内容,增强培训针对性和实效性。

不断加强自身建设,提高依法履职能力。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委八届十一次全会精神,加强对宏观形势和我市发展实际的把握,加强工作研究和整体谋划,提高人大工作科学化水平。认真开展党的群众路线教育实践活动,以为民务实清廉为主题,以反对“四风”、服务群众为重点,以批评和自我批评为武器,深入查找问题,积极有效整改,健全长效机制,凝聚共识,改进作风,推动工作,确保教育实践活动取得实效。出台加强和改进全市人大信访工作意见,完善常委会议事规则、主任会议议事规则等规章制度,进一步加强常委会工作规范化建设。以全国人民代表大会成立60周年为契机,大力开展国家根本政治制度宣传,为推动人民代表大会制度建设与时俱进营造更浓厚的氛围。进一步加强机关建设,支持市人大工作研究会开展活动,积极开展对外交流与合作,密切与县区人大常委会联系,提升全市人大工作整体水平。

各位代表,党的十八届三中全会开启了改革开放伟大事业的新征程,为加强和改进人大工作指明了方向。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委的坚强领导下,凝心聚力,改革创新,求真务实,锐意进取,充分发挥地方国家权力机关职能作用,为开创马鞍山转型升级、加快发展新局面作出新的更大贡献!

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